銀監(jiān)發(fā)〔2017〕57號《中國銀監(jiān)會國家林業(yè)局國土資源部關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》

中國銀監(jiān)會國家林業(yè)局國土資源部關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知





銀監(jiān)發(fā)〔2017〕57號

各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市林業(yè)廳（局）、國土資源主管部門，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲銀行：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決策部署，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流會精神，更好執(zhí)行《中國銀監(jiān)會國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號），現(xiàn)將深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大金融支持力度，推廣綠色信貸，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，更好實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機統(tǒng)一。

（二）基本原則

以人為本、支農(nóng)惠農(nóng)。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

依法合規(guī)、市場配置。開展林權(quán)抵押貸款工作要符合銀行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和銀監(jiān)會、國家林業(yè)局以及國土資源部的有關(guān)要求，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會各方資源,建立健全林權(quán)融資、評估、流轉(zhuǎn)和收儲機制。

因地制宜、創(chuàng)新方式。針對各地不同情況，從實際出發(fā)，加快開發(fā)適應(yīng)林業(yè)經(jīng)營特點的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，通過多種形式推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，在適合開展林權(quán)抵押貸款工作的地區(qū)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)基本覆蓋，金融服務(wù)優(yōu)化，林權(quán)融資、評估、流轉(zhuǎn)和收儲機制健全，為支持林業(yè)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會發(fā)揮重要作用。

二、重點任務(wù)

（一）高度重視，大力推廣良好做法

推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在生態(tài)文明建設(shè)方面的重要內(nèi)容，各單位要提高認(rèn)識，認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，把林權(quán)抵押貸款工作引向深入。

各地在實踐中形成了一些可復(fù)制、可推廣的良好做法。福建省龍巖市、三明市創(chuàng)新村級小額擔(dān)保基金“福林貸”模式，最快1小時辦結(jié)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。浙江省麗水市打造“統(tǒng)一評估、一戶一卡、隨用隨貸”的“林權(quán)IC卡”林農(nóng)小額貸款管理模式。各銀監(jiān)局要會同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門組織轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、大力推廣良好做法。

（二）突出重點，強化主體服務(wù)功能

林權(quán)抵押貸款要重點支持林業(yè)經(jīng)營主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國家儲備林建設(shè)、森林資源培育和開發(fā)、林下經(jīng)濟發(fā)展、林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、旅游等涉林資金需求，要向貧困地區(qū)重點傾斜，支持林業(yè)貧困地區(qū)脫貧攻堅。

各地林業(yè)主管部門要積極為林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供點對點服務(wù)，推廣“林業(yè)經(jīng)營主體申請、部門推薦、銀行審批”的運行機制。各地林業(yè)主管部門要會同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局定期評選轄內(nèi)具有一定經(jīng)濟實力、誠信經(jīng)營、發(fā)展前景良好、示范帶動作用強的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，建立林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體名錄庫，實行名錄庫動態(tài)管理，幫助金融機構(gòu)識別優(yōu)質(zhì)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體、提供信貸支持。

（三）結(jié)合林業(yè)經(jīng)營特點，創(chuàng)新金融服務(wù)方式

銀行業(yè)金融機構(gòu)要因地制宜，開發(fā)適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營的貸款品種，適度提高林權(quán)抵押率，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。推廣林權(quán)按揭貸款、林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保抵押貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同憑證貸款和“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款等林權(quán)抵押貸款模式，引導(dǎo)降低綜合信貸成本。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。探索林權(quán)抵押貸款盡職免責(zé)機制。

（四）明確相關(guān)部門職責(zé)，做好林權(quán)登記工作

各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)負(fù)責(zé)林權(quán)類不動產(chǎn)登記和抵押登記工作，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作。各地國土資源主管部門、林業(yè)主管部門要共同推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)管理服務(wù)信息平臺相互對接，防范一林多賣、已抵押林權(quán)違規(guī)再抵押、流轉(zhuǎn)、采伐等行為的發(fā)生，確保交易安全。

簽訂、變更林權(quán)抵押貸款合同，銀行業(yè)金融機構(gòu)和貸款人應(yīng)共同向林地所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理林權(quán)抵押登記。變更林權(quán)抵押貸款合同時不涉及變更抵押登記事項的，無須辦理變更登記。

（五）完善林權(quán)評估機制，建立評估機構(gòu)名錄庫

銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立抵押財產(chǎn)價值評估制度，對抵押林權(quán)進(jìn)行價值評估，實行分類管理。對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項目，具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構(gòu)可以自行評估，也可以依照相關(guān)規(guī)定、通過森林資源調(diào)查和價格咨詢等方式進(jìn)行評估。對于貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估，不得向借款人收取評估費。

各銀監(jiān)局會同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門按照《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》規(guī)范評估行為，定期選擇并公布一批公正中立、評估咨詢業(yè)務(wù)能力強、質(zhì)量優(yōu)、信用好、收費適中的評估機構(gòu)，建立省、市、縣優(yōu)秀評估機構(gòu)名錄庫，供銀行業(yè)金融機構(gòu)參考。

（六）健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，提供一站式管理服務(wù)

各地林業(yè)主管部門要會同銀監(jiān)局、國土資源主管部門共同推進(jìn)搭建互聯(lián)互通的林權(quán)管理服務(wù)信息平臺，發(fā)布林權(quán)政策、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)信息，維護流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，并為相關(guān)部門提供林權(quán)查驗服務(wù)。各地林業(yè)主管部門要推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)電子化、信息化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)工作人員，逐步建成覆蓋省、市、縣三級的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，提供信息公示、政策查詢、森林資源資產(chǎn)評估等一站式服務(wù)。

（七）建立林權(quán)收儲機制，完善擔(dān)保和處置方式

鼓勵國有、民營等不同所有制經(jīng)濟主體設(shè)立林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)，有條件的地方要探索建立政策性林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)。支持省級以上的林業(yè)重點龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)經(jīng)營主體間林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)。各地林業(yè)主管部門會同銀監(jiān)局探索制定林業(yè)經(jīng)營主體間林權(quán)收儲擔(dān)保監(jiān)管辦法，對收儲擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，逐步建成覆蓋省、市、縣三級的林權(quán)收儲擔(dān)保體系，為森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)收儲、信貸擔(dān)保、抵押物處置等提供服務(wù)。

三、保障措施

（一）完善林權(quán)統(tǒng)計制度，定期上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)

銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善林權(quán)抵押貸款統(tǒng)計制度，建立相關(guān)信貸管理系統(tǒng)，統(tǒng)計林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)反擔(dān)保貸款等情況。各銀監(jiān)局應(yīng)結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查情況，評估銀行業(yè)金融機構(gòu)林權(quán)抵押貸款工作成效，對表現(xiàn)突出的機構(gòu)適時予以通報表彰。

各銀監(jiān)局要在每年7月底之前將轄內(nèi)上半年林權(quán)抵押貸款工作開展情況、次年1月底之前將全年工作開展情況上報銀監(jiān)會法規(guī)部。銀監(jiān)會將匯總情況與林業(yè)局、國土資源部共享。

（二）加強產(chǎn)權(quán)保護工作，維護雙方合法權(quán)益

各單位要共同加強抵押林權(quán)的產(chǎn)權(quán)保護工作，保護銀行業(yè)金融機構(gòu)的財產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。抵押期間，抵押人辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押、林種變更、林木采伐等手續(xù)時，應(yīng)主動提交債權(quán)人銀行業(yè)金融機構(gòu)書面同意證明材料并對其真實性負(fù)責(zé)。符合采伐條件的抵押林權(quán)，必須通過林木采伐解決的，林業(yè)主管部門應(yīng)予安排采伐指標(biāo)，確保信貸資金及時收回。嚴(yán)防非法林權(quán)資本運作、非法林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)低價高評惡意騙貸等行為。各銀監(jiān)局會同當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門加大對大額林權(quán)抵押貸款和跨行政區(qū)域貸款的檢查力度，將擾亂林權(quán)抵押貸款市場行為的借款人（抵押人）、評估機構(gòu)及評估人員納入失信被執(zhí)行人省級曝光平臺，實行聯(lián)合懲戒制度。

（三）完善溝通協(xié)調(diào)機制，共同推進(jìn)有關(guān)工作

各地銀監(jiān)局、林業(yè)主管部門和國土資源主管部門要建立信息共享機制，加強溝通協(xié)調(diào)，探索建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償機制，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，推進(jìn)林權(quán)抵押不良貸款處置變現(xiàn)，共同做好林權(quán)抵押貸款工作。

各有關(guān)單位要通過電視、廣播、微博、微信、手冊等宣傳方式，積極向林業(yè)經(jīng)營主體宣傳林權(quán)抵押貸款最新政策、金融產(chǎn)品、辦理流程等信息，營造有利于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的良好氛圍。

執(zhí)行中如有問題，請及時聯(lián)系有關(guān)部門。

聯(lián)系人：銀監(jiān)會法規(guī)部 李  駿  010-66279649



 

中國銀監(jiān)會

國家林業(yè)局

國土資源部

2017年12月19日

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