國土資廳函〔2018〕37號《國土資源部辦公廳關于開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作的通知》

國土資源部辦公廳關于開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作的通知





國土資廳函〔2018〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

本輪土地利用總體規(guī)劃自2008年批準實施以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴格規(guī)劃實施管理，強化土地用途管制，在大力推動生態(tài)文明建設，保障糧食安全、生態(tài)安全，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和加強區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合等方面發(fā)揮了重要作用。本輪土地利用總體規(guī)劃將于2020年到期，為貫徹落實黨的十九大精神，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，經國務院同意，部擬在部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）部署開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點（以下簡稱規(guī)劃試點）工作，以點帶面探索土地利用總體規(guī)劃編制方法及管理方式，為全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作積累實踐經驗?，F就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣經濟社會發(fā)展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰(zhàn)略和目標，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)國土建設，繪制未來美麗國土一張藍圖。按照黨的十九大報告中提出的統(tǒng)一國土空間用途管制和生態(tài)保護修復等要求，進一步健全國土空間用途管制制度，創(chuàng)新土地利用總體規(guī)劃編制和實施體制機制，提出適應高質量發(fā)展要求的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系等，加快土地供給側結構性改革，推動土地利用方式轉變和質量提升，強化空間治理能力建設，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。本次規(guī)劃以2035年為規(guī)劃目標年，展望至本世紀中葉。

二、基本原則

（一）堅持安全優(yōu)先、底線管控的原則。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為約束，堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合，優(yōu)先布局關系區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經濟安全和文化傳承等國土空間，切實提升土地利用質量和效益，促進人與自然和諧共生。

（二）堅持全域統(tǒng)籌、用途管制的原則。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調、可持續(xù)發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展的需求，合理安排土地保護、開發(fā)和整治，促進形成科學適度有序的國土空間布局體系。加強全域全類型用途管制，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，提升空間治理能力和水平。

（三）堅持節(jié)約集約、綠色發(fā)展的原則。將節(jié)約集約利用資源擺在更加突出位置，強化建設用地總量和強度雙控，約束規(guī)范各類土地利用行為，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩(wěn)步下降，推動質量變革、效率變革、動力變革，以土地利用方式轉變引導加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（四）堅持以人為本、協調發(fā)展的原則。堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，充分考慮經濟社會發(fā)展目標和發(fā)展階段，完善人地掛鉤機制，協調優(yōu)化各類用地規(guī)模、結構、布局和時序，助力實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。

三、主要任務

（一）評估現行規(guī)劃實施成效。開展深入調研和實施評估，圍繞本輪規(guī)劃實施以來，在處理“保護與發(fā)展、城鎮(zhèn)與農村、增量與存量、彈性與剛性、結構與布局、質量與效益、土地規(guī)劃與空間規(guī)劃”等關系中，取得的主要成效和面臨的突出問題，總結提煉結論和建議，為開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作指明方向、提供支撐。

（二）夯實規(guī)劃編制基礎。收集整理經濟社會和土地利用各類統(tǒng)計數據和空間信息，因地制宜開展城市地質調查和資源環(huán)境承載力評價，加強區(qū)域發(fā)展定位、人口社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)發(fā)展格局、基礎設施布局、地下空間與資源利用等基礎性研究，為制定規(guī)劃提供科學依據。結合第三次全國土地調查，細化完善土地用途規(guī)劃分類和標準。

（三）提出新時代規(guī)劃目標任務。深入研究分析新時代土地利用總體規(guī)劃轉型發(fā)展的新理念、新方法、新要求，明確新時代土地利用總體規(guī)劃的新定位。聚焦加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，落實區(qū)域協調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌當前與長遠、局部與整體、需求與可能，提出規(guī)劃目標和重點任務。

（四）創(chuàng)新調控指標體系。按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮“三位一體”耕地保護、生態(tài)國土建設、資源節(jié)約集約利用、區(qū)域協同、陸海統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等目標，著眼謀劃全域土地利用結構調整和布局優(yōu)化，科學選取規(guī)劃調控指標。研究形成彈性與剛性并重，宏觀與微觀兼顧，規(guī)模與效率共管，系統(tǒng)全面又重點突出的規(guī)劃指標體系。

（五）強化土地用途管制。創(chuàng)新規(guī)劃分區(qū)引導方法，針對不同分區(qū)提出差異化管制規(guī)則，探索分區(qū)引導與用途管制相互銜接的管控思路，探索空間部分留白和指標預留等調控方法。實施全域全類型土地用途管制，明確各類空間對應規(guī)劃用地類型，完善用地政策與標準體系。強化永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在土地利用總體規(guī)劃中的協調落實機制。

（六）完善規(guī)劃體系和功能。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，落實國土規(guī)劃確定的各項重點任務和調控目標，發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃“底數、底盤、底線”的作用，協調好土地利用總體規(guī)劃與其他各類空間性規(guī)劃的關系。完善土地利用總體規(guī)劃層級銜接體系，明確不同層級土地利用總體規(guī)劃之間的管控重點，探索完善村土地利用規(guī)劃。

（七）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。堅持開門做規(guī)劃，充分借鑒國內外先進規(guī)劃理念，以全球視野和開放心態(tài)，打破部門壁壘，吸收各相關規(guī)劃研究成果。落實國家大數據戰(zhàn)略，探索深度信息化背景下土地利用總體規(guī)劃編制和實施維護的新方法、新模式。積極應對未來的不確定性，開展多方案比選分析，選擇最有利于落實管控制度、提升公共利益、符合高質量發(fā)展要求和操作性強的規(guī)劃方案。

（八）優(yōu)化規(guī)劃實施保障機制。深化規(guī)劃體制機制改革研究，優(yōu)化規(guī)劃實施的具體路徑、手段和政策工具，著力從健全國土空間用途管制、建立統(tǒng)一規(guī)劃許可、落實規(guī)劃實施責任、完善規(guī)劃實施激勵與約束機制，以及建立開放共享的數據平臺等方面，研究提出促進規(guī)劃實施的政策保障體系。將土地綜合整治作為完善規(guī)劃體系、實現土地規(guī)劃目標的重要載體，進一步豐富土地綜合整治的內涵，推進全域全類型土地綜合整治。

四、試點區(qū)域

綜合考慮各地區(qū)域差異、發(fā)展階段和工作基礎等因素，與“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”相結合，與市縣“多規(guī)合一”試點、自然生態(tài)空間用途管制試點、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、新一輪城市總體規(guī)劃編制試點、第三次全國土地調查試點等相關工作相銜接，在以下區(qū)域開展規(guī)劃試點工作。

省級規(guī)劃試點：北京、上海、重慶。

市級規(guī)劃試點：張家口、秦皇島、大同、呼倫貝爾、大連、阜新、延邊、牡丹江、徐州、南通、杭州、寧波、臺州、宣城、福州、廈門、南昌、撫州、濟南、煙臺、淄博、洛陽、平頂山、武漢、長沙、衡陽、廣州、惠州、柳州、玉林、成都、宜賓、六盤水、昆明、曲靖、西安、延安、平涼、海東、銀川，雄安新區(qū)。

縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃試點同步開展，具體名單見附件。

五、預期成果

規(guī)劃試點工作完成后，試點地區(qū)應提交以下成果：

（一）規(guī)劃成果。包括規(guī)劃的文本、說明、圖件、數據庫，若干專題研究成果，并完成國土空間基礎信息平臺建設，形成平臺建設報告。

（二）工作報告。包括規(guī)劃編制的主要步驟、研究方法、規(guī)劃標準、方案比選、指標體系等內容，以及在形成該規(guī)劃成果中可標準化的其他過程材料。

（三）制度建議。包括規(guī)劃體系、標準規(guī)范、管控手段、編制方法、實施措施等方面的建議。

六、組織實施

（一）工作組織。規(guī)劃試點工作由當地人民政府牽頭，主要領導親自負責，保障經費及人員力量，國土資源主管部門具體組織編制。省級國土資源部門要加強對市縣鄉(xiāng)級規(guī)劃試點的指導協調，按照工作節(jié)點做好試點成果的上報工作。國土資源部將加強對試點地區(qū)的工作指導和督促，對重點難點問題開展調查研究，及時組織咨詢論證，適時提煉總結試點經驗。

（二）時間安排。

2018年1月，全面啟動試點工作。

2018年2月，完成現行規(guī)劃評估，形成試點方案報部，包括工作組織，試點內容和保障措施等。

2018年5月，完成重點專題研究，形成規(guī)劃文本框架，數據庫和信息平臺建設方案等。

2018年10月，完成規(guī)劃成果編制，形成規(guī)劃數據庫和信息平臺。

2018年12月，完成試點成果上報、論證、審查及總結提煉工作。

七、保障措施

（一）加強部省合作。試點期間，部將及時赴試點地區(qū)指導調研，適時召開工作啟動會、推進會、研討會、總結會，協調解決試點過程中遇到的問題。各試點地區(qū)在試點過程中出現的重要問題和形成的成功做法，應及時向部反饋。

（二）注重輿論引導。加大試點建設宣傳力度，主動開展規(guī)劃編制工作解讀，積極回應社會關切，提高公眾對規(guī)劃的認知，倡導公眾積極參與，為規(guī)劃編制及管理獻言獻策。

（三）強化協同推進。試點以外地區(qū)要按照本方案有關要求，以試點建設的原則、任務等為指導，積極籌備土地規(guī)劃編制工作；通過加強與試點的溝通交流，積極學習借鑒試點好的經驗做法。



附件：縣、鄉(xiāng)級 規(guī)劃試 點名 單



 

國土資源部辦公廳

2018年1月11日

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/29784.html

本文關鍵詞： 國土資廳函, 國土資源部, 辦公廳, 新一輪, 土地, 利用, 總體規(guī)劃, 編制, 試點, 通知