發(fā)改辦高技〔2018〕29號(hào)《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知》

關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知





發(fā)改辦高技〔2018〕29號(hào)

北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、安徽省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省人民政府辦公廳，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步發(fā)揮中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所、中央企業(yè)所屬單位（以下統(tǒng)稱為“中央單位”）在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中的骨干引領(lǐng)和示范作用，堅(jiān)決破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，縱深推進(jìn)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，現(xiàn)將中央單位參與所在地全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央確定的全面深化改革總目標(biāo)，推動(dòng)中央單位以更大力度、更高要求、更實(shí)舉措落實(shí)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（中辦發(fā)﹝2015﹞48號(hào)），先行先試國(guó)務(wù)院授權(quán)的改革舉措，在不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，深度參與所在地區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，參照?qǐng)?zhí)行所在地區(qū)省級(jí)人民政府出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，努力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性突破，以實(shí)際行動(dòng)迎接改革開(kāi)放40周年。

二、提高科技人員的積極性。

支持中央單位落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，進(jìn)一步激發(fā)科技人員和管理人員開(kāi)展創(chuàng)新的積極性。允許中央單位按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，制定并實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化收益分配具體實(shí)施辦法，通過(guò)與職務(wù)發(fā)明人（團(tuán)隊(duì)）事先協(xié)商的方式，確定轉(zhuǎn)化收益分配的方式、數(shù)額和比例，適度提高骨干團(tuán)隊(duì)和主要發(fā)明人的收益比例。

三、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所要深化和落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。中央單位的科技成果在境內(nèi)使用、轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資，除涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全外，可不在主管部門和財(cái)政部審批或備案，轉(zhuǎn)化收入不上繳國(guó)庫(kù)，納入單位統(tǒng)一預(yù)算。允許中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價(jià)格；實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位提前公示科技成果名稱和交易價(jià)格。允許中央企業(yè)所屬單位在完善國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度的情況下，以技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、置換、吸收增量投資入股等形式轉(zhuǎn)化科技成果。

四、促進(jìn)創(chuàng)新人才合理流動(dòng)。

允許中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所探索采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式，引進(jìn)緊缺或高層次人才。中央部門所屬高等學(xué)校和科研院所要按照國(guó)家和所在地有關(guān)規(guī)定，完善本單位科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、返崗任職管理規(guī)定，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

允許中央部門所屬高等學(xué)校按規(guī)定自主統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和分配。鼓勵(lì)有實(shí)力的中央部門所屬高等學(xué)校引進(jìn)世界知名大學(xué)到改革試驗(yàn)區(qū)域辦學(xué)，按照國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃的需要，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。

六、健全國(guó)企創(chuàng)新激勵(lì)制度。

允許中央企業(yè)所屬單位強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的考核與激勵(lì)，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系，分類實(shí)施以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為核心的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)中央企業(yè)所屬單位技術(shù)研發(fā)、收購(gòu)創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入，區(qū)別不同情況按投入一定比例視同利潤(rùn)，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)增加值時(shí)作為調(diào)整項(xiàng)。在中央企業(yè)所屬單位實(shí)施重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制，引入股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)高級(jí)管理人員以及管理、技術(shù)骨干等核心人員的積極性和創(chuàng)造性。

七、大力推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新。

中央企業(yè)要在承擔(dān)軍民深度融合改革試點(diǎn)任務(wù)的改革試驗(yàn)區(qū)域選取試點(diǎn)單位，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革。允許從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類的軍工科研院所，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。允許軍工企業(yè)建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機(jī)制。允許軍工單位試行軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用化。允許軍工單位試行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度改革，提高外協(xié)配套率。中央單位要建立本單位軍工資源共享機(jī)制，在確保國(guó)家秘密安全和完成自身科研任務(wù)的前提下，分類推進(jìn)國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、大型科研儀器等向社會(huì)開(kāi)放，積極參與建設(shè)所在區(qū)域科技資源共享平臺(tái)、軍民融合信息對(duì)接平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。中央單位要大力復(fù)制推廣軍民大型國(guó)防科研儀器設(shè)備整合共享、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作、民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等改革舉措。

八、健全改革任務(wù)落實(shí)機(jī)制。

中央單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把參與所在地區(qū)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，率先垂范，積極探索，結(jié)合本單位實(shí)際和所在地改革任務(wù)的落實(shí)，研究出臺(tái)細(xì)化工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，把各項(xiàng)具體改革任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任部門。中央單位的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓改革部署、任務(wù)檢查、督查問(wèn)效，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，并將有關(guān)進(jìn)展情況定期向主管部門報(bào)告。所在地區(qū)的地方政府要與中央單位建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極支持中央單位參與研究、制定和落實(shí)改革舉措，并將相關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送有關(guān)主管部門。

特此通知。





 

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

教育部辦公廳

科技部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

國(guó)資委辦公廳

中科院辦公廳

國(guó)防科工局綜合司

2018年1月8日

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