發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2018〕91號《關(guān)于開展新建規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)工作的通知》

關(guān)于開展新建規(guī)模化林場試點(diǎn)工作的通知




發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2018〕91號

河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、林業(yè)廳：

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于河北塞罕壩林場建設(shè)的重要批示精神，以及國務(wù)院關(guān)于研究河北塞罕壩林場建設(shè)和解決有關(guān)問題措施的會議紀(jì)要要求，經(jīng)研究，確定在河北省雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達(dá)克沙地、青海省湟水流域開展新建規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、試點(diǎn)目標(biāo)

在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等關(guān)鍵地區(qū)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營為載體，通過市場化運(yùn)作吸引社會資本參與造林、營林、管護(hù)，探索形成推進(jìn)新時(shí)期大規(guī)模國土綠化的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)原則

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，以市場為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會各方面力量，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)社會資本積極參與，營造有利于加快推進(jìn)規(guī)模化林場建設(shè)經(jīng)營的良好政策環(huán)境。

深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。以改革促進(jìn)規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營，綜合運(yùn)用政策工具，積極探索規(guī)?；謭龆嘣l(fā)展，創(chuàng)新森林資源管理、投融資體制機(jī)制，擴(kuò)大改革受益面，形成結(jié)構(gòu)多元、規(guī)范高效、開放包容的多層次規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營管理機(jī)制。

合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮降水、土地等自然環(huán)境條件，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，科學(xué)確定規(guī)模化林場空間布局。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，將培育森林作為規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營的中心任務(wù)，協(xié)調(diào)處理好森林生態(tài)系統(tǒng)和其他生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系、新建規(guī)模化林場和現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

綠色發(fā)展，惠民富民。通過規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)，增加生態(tài)護(hù)林員崗位，適度發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)荒山荒地增綠，貧困人口增收脫貧。

三、試點(diǎn)期限

試點(diǎn)期限與規(guī)模化林場建設(shè)期一致，為2018～2025年。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

在已有工作的基礎(chǔ)上，積極探索，在落實(shí)人工商品林處置權(quán)、吸引社會資本、合作建設(shè)經(jīng)營等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引各方面力量參與新建規(guī)模化林場試點(diǎn)工作。

（一）森林資源經(jīng)營管理創(chuàng)新試點(diǎn)。放活對人工商品林采伐和運(yùn)輸?shù)墓芾?，進(jìn)一步簡化采伐審批手續(xù)，改進(jìn)采伐作業(yè)監(jiān)管方式，規(guī)范木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法行為，賦予新建規(guī)模化林場對商品林最大的經(jīng)營自主權(quán)。對于長周期、大徑級、珍貴樹種商品林，鼓勵(lì)林木所有權(quán)進(jìn)入流通領(lǐng)域，通過轉(zhuǎn)讓、抵押或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將長期收益短期化，有效盤活林木資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增值變現(xiàn)，保證經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。

（二）投融資機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。按照國家扶持、市場運(yùn)作、金融支持、多方參與的原則，鼓勵(lì)利用林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)抵押、擔(dān)保、入股，通過PPP、混合所有制等市場化運(yùn)作方式，吸引企業(yè)、新型經(jīng)營主體及其他社會力量參與，拓寬新建規(guī)?；謭鐾度谫Y渠道。

（三）建設(shè)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，暢通企業(yè)參與規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營的渠道，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營。探索股份制、合作經(jīng)營等建設(shè)管理模式，組建多方參與的規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)造林、營林、管護(hù)等任務(wù)，專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營管理森林資源。

五、試點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將商財(cái)政部、國土資源部、國家林業(yè)局建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決新建規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)工作推進(jìn)中的有關(guān)問題，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。試點(diǎn)省區(qū)有關(guān)部門要高度重視新建規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際建立健全工作機(jī)制，細(xì)化完善試點(diǎn)方案，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作，明確時(shí)間表、路線圖，分解落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)完成試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)檢查評估。試點(diǎn)省區(qū)有關(guān)部門要建立督促檢查機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度，開展跟蹤調(diào)研，及時(shí)了解情況，定期進(jìn)行評估，在實(shí)踐中不斷完善政策。對于實(shí)施中需要突破的政策和規(guī)定，要充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對于實(shí)施中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要深入分析，做好預(yù)案，積極化解。對于實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果，要及時(shí)總結(jié)，組織交流，加以推廣。

（三）加大支持力度。試點(diǎn)省區(qū)有關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大對新建規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)的政策扶持和資金投入力度，注意防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)平穩(wěn)推進(jìn)，取得實(shí)效。國家有關(guān)部門將在安排現(xiàn)有渠道資金時(shí)，統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)因素，對新建規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)予以支持。

請?jiān)圏c(diǎn)省區(qū)有關(guān)部門及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、主要做法、存在問題和解決辦法、取得的成效與經(jīng)驗(yàn)等，并于每年年底前將試點(diǎn)工作情況報(bào)送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、國家林業(yè)局。



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

財(cái)政部辦公廳

國土資源部辦公廳

國家林業(yè)局辦公室

2018年1月19日

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