國(guó)煙法〔2017〕330號(hào)《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》

國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)




國(guó)煙法〔2017〕330號(hào)

各省級(jí)局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院審改辦  國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范煙草行業(yè)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程和提高審批效率，提升行政許可服務(wù)水平，現(xiàn)就加強(qiáng)煙草行業(yè)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）要求，建成涵蓋煙草行業(yè)行政許可“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立高效便捷的行政許可標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)煙草行業(yè)行政許可規(guī)范化，加快建設(shè)人民群眾滿意的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的煙草專賣(mài)行政許可制度。

二、工作原則

（一）依法行政。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政許可全過(guò)程、各環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)，確保行政許可活動(dòng)依法有序開(kāi)展。

（二）簡(jiǎn)明實(shí)用。充分考慮煙草行業(yè)行政許可的實(shí)際情況，相關(guān)規(guī)范應(yīng)文本簡(jiǎn)潔扼要，具體操作實(shí)用易行，既適合辦事人員掌握使用，又便于群眾辦事和社會(huì)監(jiān)督。

（三）積極創(chuàng)新。行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既要適應(yīng)煙草行業(yè)實(shí)際情況，又要體現(xiàn)前瞻性。積極借鑒吸收行業(yè)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煙草專賣(mài)行政許可管理現(xiàn)代化。

（四）持續(xù)改進(jìn)。建立在實(shí)施中完善、在改進(jìn)中提升的動(dòng)態(tài)工作機(jī)制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和行政相對(duì)人需求，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提高行業(yè)服務(wù)水平，通過(guò)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改進(jìn)行政許可工作質(zhì)量。

三、工作措施

（一）嚴(yán)格規(guī)范行政許可的事項(xiàng)管理。

煙草行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“全事項(xiàng)”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各省級(jí)局要按照《指引》要求，必須在本單位官網(wǎng)上公示煙草行業(yè)全部12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)及其事項(xiàng)編碼。即：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷的審批49001；煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷的審批49002；煙草專賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證核發(fā)49003；煙草專賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證核發(fā)49004；煙草專賣(mài)零售許可證核發(fā)49005；煙草專賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證核發(fā)49007；外商投資設(shè)立煙草專賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)審批49008；外國(guó)煙草制品來(lái)牌或來(lái)料加工、許可證生產(chǎn)、合作開(kāi)發(fā)卷煙牌號(hào)審批49009；煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造審批49010；設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）審批49011；煙草專用機(jī)械購(gòu)置、出售、轉(zhuǎn)讓審批49013；卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目核準(zhǔn)49014。對(duì)煙草專賣(mài)行政許可事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡行政許可事項(xiàng)有變更的，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，向社會(huì)公開(kāi)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政許可的事項(xiàng)受理。

煙草專賣(mài)行政許可要堅(jiān)持線上線下融合辦理的原則，在規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和管理的同時(shí)，要著力抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，做到行政許可事項(xiàng)的受理、辦理、咨詢、進(jìn)度查詢、監(jiān)督評(píng)價(jià)等全流程網(wǎng)上辦理，加快實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)行政許可管理信息化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化。各單位首先要按照《指引》要求，確定一個(gè)固定場(chǎng)所或一個(gè)機(jī)構(gòu)作為窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)決定，并在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立指示標(biāo)志，引導(dǎo)相對(duì)人到窗口辦事。要按照GB/T 32169.1-2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》的要求，對(duì)窗口的設(shè)置建設(shè)、受理場(chǎng)所的管理、人員配置與服務(wù)要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范；要依法主動(dòng)公開(kāi)機(jī)關(guān)基本信息、許可事項(xiàng)信息、綜合信息、監(jiān)督信息，行政許可過(guò)程應(yīng)有記錄、可追溯，檔案管理要依照檔案管理要求進(jìn)行歸檔、管理。當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)于行政許可受理場(chǎng)所的建設(shè)與管理有明確要求的，從其規(guī)定。

各省級(jí)局要按照《指引》和《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于貫徹落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)煙辦〔2017〕274號(hào)）的要求，在省級(jí)局對(duì)外門(mén)戶網(wǎng)站上建設(shè)本?。▍^(qū)、市）行政許可網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)相對(duì)人在線上辦理行政許可事項(xiàng)。各省級(jí)局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳要列明煙草行業(yè)全部12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。其中，凡屬本省（區(qū)、市）煙草系統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳要具備受理、辦理、咨詢、進(jìn)度查詢、監(jiān)督評(píng)價(jià)等行政許可事項(xiàng)全部流程的功能；凡屬國(guó)家局職權(quán)范圍的行政許可事項(xiàng)，要指明并列出國(guó)家局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的頁(yè)面鏈接，便于相對(duì)人一鍵進(jìn)入網(wǎng)上辦理平臺(tái)。各省、地市、縣三級(jí)煙草局的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳信息化系統(tǒng)由各省級(jí)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)行省級(jí)局建設(shè)、省市縣三級(jí)局使用、全流程網(wǎng)上辦理。各省級(jí)局要使用行業(yè)專賣(mài)管理綜合信息系統(tǒng)，作為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳專賣(mài)管理部分行政許可事項(xiàng)的后臺(tái)支撐。其他行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，凡屬國(guó)家局辦理的，直接鏈接到國(guó)家局網(wǎng)上服務(wù)大廳；凡由省、地兩級(jí)辦理的，由省級(jí)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理，全面構(gòu)建起具備煙草行業(yè)全事項(xiàng)、全流程辦理功能的網(wǎng)上辦理平臺(tái)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政許可的流程管理。

各省級(jí)局要按照《指引》要求，對(duì)行政許可事項(xiàng)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理優(yōu)化，完善文書(shū)相關(guān)要素。在受理環(huán)節(jié)，要建立行政許可事項(xiàng)受理單制度，明確受理單的出具主體及具體方式，規(guī)范申請(qǐng)材料補(bǔ)正或更正及不予受理的處理方式，探索建立信息公開(kāi)與共享機(jī)制；在審查環(huán)節(jié)，要制定行政許可審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)；在決定環(huán)節(jié)，要明確作出決定的方式和決定送達(dá)的方式；要以方便相對(duì)人為導(dǎo)向，根據(jù)每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的具體情況，編制流程圖。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政許可的服務(wù)行為。

各省級(jí)局要按照《指引》要求，制定并完善信息公開(kāi)制、一次性告知制、首問(wèn)責(zé)任制、頂崗補(bǔ)位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、文明服務(wù)制等制度規(guī)范；要編制行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南，明確行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)和辦理要求，加強(qiáng)相對(duì)人對(duì)行政許可活動(dòng)的可預(yù)期性；要向相對(duì)人提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢（如窗口咨詢）和非現(xiàn)場(chǎng)咨詢（如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）等多種咨詢方式和渠道，指定專人提供咨詢服務(wù)，并能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)預(yù)約。

（五）嚴(yán)格規(guī)范行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督檢查。

各省級(jí)局要按照《指引》要求，制定系統(tǒng)行政許可監(jiān)督檢查管理辦法。將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)察有機(jī)融合，明確監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容并督促和改進(jìn)服務(wù)。涉嫌違紀(jì)違法的，按照行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查及法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。監(jiān)督檢查可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點(diǎn)檢查、定點(diǎn)檢查。可采取現(xiàn)場(chǎng)巡查、電子監(jiān)察相結(jié)合的方式。可根據(jù)實(shí)際情況選擇試用一種方式或多種方式。重點(diǎn)檢查超權(quán)限、超時(shí)限、逆程序辦理行政許可事項(xiàng)，及不作為、亂作為、權(quán)力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規(guī)情況。

（六）行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)。

各省級(jí)局要按照《指引》要求，制定評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)主體、方式、指標(biāo)和程序，并根據(jù)評(píng)價(jià)情況，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，作為行政許可效能的重要依據(jù)；要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)考慮暢通渠道、建立訴求反饋機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制、建立論證和聽(tīng)證機(jī)制、建立突發(fā)緊急事件應(yīng)急機(jī)制等。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織實(shí)施。各省級(jí)局要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高辦事效率、樹(shù)立煙草專賣(mài)良好形象的重要措施；是落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”相關(guān)政策改革的重要舉措；也是今年行業(yè)深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，對(duì)于鞏固和深化行政審批制度改革成果、優(yōu)化審批流程和提高審批效率、優(yōu)化提升行政許可服務(wù)具有重要意義。各省級(jí)局要把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和國(guó)家局的統(tǒng)一部署上來(lái)，高度重視，精心組織，成立行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定牽頭部門(mén)，建立工作機(jī)構(gòu)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，專項(xiàng)部署落實(shí)。

（二）對(duì)照指引，逐項(xiàng)整改落實(shí)。各省級(jí)局要按照國(guó)務(wù)院《指引》要求，從行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等方面，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照整改。對(duì)尚未達(dá)到要求的，要加快工作步驟，逐步達(dá)標(biāo)；已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，可進(jìn)一步改革創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。

（三）以評(píng)促建，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各省級(jí)局要按照《指引》中關(guān)于行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)要求，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)定期或不定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位的行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行督查、測(cè)評(píng)，并形成督查、測(cè)評(píng)報(bào)告并上報(bào)國(guó)家局；國(guó)家局將不定期對(duì)各省級(jí)局系統(tǒng)進(jìn)行抽樣督查、測(cè)評(píng)。通過(guò)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)行業(yè)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制形成，持續(xù)推進(jìn)煙草行業(yè)行政許可審批效率和服務(wù)水平不斷提升。




 

國(guó)家煙草專賣(mài)局

2017年11月15日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/31250.html

本文關(guān)鍵詞： 國(guó)煙法, 國(guó)家煙草專賣(mài)局, 煙草, 行業(yè), 行政許可, 標(biāo)準(zhǔn)化, 建設(shè), 意見(jiàn)