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國家煙草專賣局辦公室關(guān)于進一步做好“放管服”改革相關(guān)專賣管理工作的通知
國煙辦綜〔2017〕568號
各省級局：
為認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，確保行業(yè)“放管服”改革措施要求落地見效，按照《國家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神的意見》（國煙法〔2017〕194號）的要求，各省級局要統(tǒng)一思想，提高認識，扎實工作，抓緊推進“放管服”改革相關(guān)專賣管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進一步提高專賣許可證辦證服務(wù)水平
為適應依法治國和行政審批制度改革形勢要求，國家局自2015年開始，先后在重慶、深圳、陜西、天津等省市進行了零售許可改革試點工作。改革試點地區(qū)通過實行零售許可準入負面清單制度，切實降低了卷煙零售就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，進一步規(guī)范了零售許可審批行為，提高了專賣行政許可質(zhì)量、群眾滿意度和行業(yè)社會形象。下一步，國家局將在全國范圍內(nèi)推廣零售許可準入負面清單制度。各省級局要結(jié)合本地實際，制定零售許可準入負面清單，堅決糾正超越專賣法律法規(guī)要求不當設(shè)置準入條件、隨意提高準入門檻和“重許可、輕監(jiān)管”的思想和行為，切實做到公平、公正、公開。要進一步探索零售許可證申辦的優(yōu)化方案，完善相關(guān)流程及管理辦法，規(guī)范審批行為，提高辦證效率。要進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加強線上線下服務(wù)平臺的融合建設(shè)，積極宣傳和引導申請人使用零售許可證網(wǎng)上申請功能，切實為行政相對人辦事提供便利，增強零售戶和相關(guān)從業(yè)人員的獲得感。當前，國家局正在推進許可證網(wǎng)上申請、許可證和準運證電子化等系統(tǒng)開發(fā)和升級工作，各地要積極做好相關(guān)工作準備，在年底前全面開通網(wǎng)上辦證，開展電子許可證和準運證試點工作，力爭明年在全行業(yè)正式實施。
二、認真落實市場監(jiān)管各項改革要求
按照國務(wù)院要求和國家局部署，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“三項制度”試點和零售市場檢查APCD工作法等改革要求都要在年底前落地實施。根據(jù)國家局前期督查反饋的情況，個別單位改革工作與規(guī)范要求還存在一定差距，未能及時公布檢查名錄，隨機抽查實現(xiàn)方式浮于表面，市場分析工作開展不到位，抽查結(jié)果不能充分公開，存在與工作實際“兩張皮”問題。各單位要抓緊實現(xiàn)市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的上線運行，為改革工作推行創(chuàng)造有利條件，及時整改改革工作中不到位、不規(guī)范行為，確保改革要求準確落實。要認真按照《專賣監(jiān)管隨機抽查工作細則》開展自查，確保“雙隨機、一公開”落實到位，防止無目的檢查，杜絕選擇性執(zhí)法。有關(guān)試點單位要認真落實“三項制度”試點工作要求，深入總結(jié)試點經(jīng)驗，按時報告試點情況。要制定考核、培訓計劃，不斷提升市場分析能力，全面落實APCD工作法，先核查異常問題，再開展隨機抽查，進一步理順市場檢查流程。要認真學習應用生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管平臺，組織開展對煙葉原料、煙用輔料、煙機等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的隨機抽查，切實履行監(jiān)管職責。
三、積極推進專賣管理信息化相關(guān)工作
專賣管理綜合信息系統(tǒng)既是實現(xiàn)專賣法賦予專賣管理監(jiān)督職能的必要手段，也是落實“放管服”改革要求的基礎(chǔ)平臺。當前，絕大部分省級局已經(jīng)完成專賣管理綜合信息系統(tǒng)一期項目的單點驗收，項目整體驗收工作即將完成。各單位要充分認識信息系統(tǒng)建設(shè)應用的重要性，探索將專賣管理信息系統(tǒng)應用水平納入專賣工作考核，不斷提高應用水平，不斷提高案件管理、市場監(jiān)管、證件管理、內(nèi)部監(jiān)管等子系統(tǒng)的協(xié)同應用能力。要進一步提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范系統(tǒng)操作應用，建立健全系統(tǒng)運行管理的相關(guān)管理制度，落實責任部門，明確責任人員，細化工作職責，形成推進系統(tǒng)穩(wěn)定運行的工作機制。為做到信息化與實際工作的有機融合，各單位還要充分發(fā)揮系統(tǒng)建設(shè)的主體作用，積極主動地承擔起系統(tǒng)建設(shè)、二次開發(fā)、功能完善的職責。要及時了解基層實際需求，在符合國家局對個性化需求擴展、組件化開發(fā)標準等要求的前提下，進一步完善系統(tǒng)功能，探索數(shù)據(jù)應用，提升建設(shè)水平，切實把“放管服”改革對信息化建設(shè)的要求落到實處。
國家煙草專賣局辦公室
2017年11月16日
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