您當前的位置：民發(fā)〔2016〕21號《民政部等9部門關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》全文
關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見
民發(fā)〔2016〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（委、局）、林業(yè)廳（局)，新疆生產建設兵團民政局、發(fā)展改革委、科技局、財務局、國土資源局、建設局（環(huán)保局）、農業(yè)局、林業(yè)局：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發(fā)〔2013〕23號)要求，進一步深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，現(xiàn)提出如下意見：
一、重要意義
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，將其納入“五位一體”總體布局中協(xié)調推進。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念，要求“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品”。近年來，各地按照生態(tài)文明建設的要求，積極倡導和推行節(jié)地生態(tài)安葬，初步建成一批節(jié)地生態(tài)安葬設施，探索采用骨灰存放、樹葬、撒海、深埋等安葬方式，取得了一定成效。但總體上看，我國的節(jié)地生態(tài)安葬工作還處于起步階段，節(jié)約土地、保護環(huán)境的安葬觀念不強，激勵引導、規(guī)范監(jiān)管的制度機制不完善，節(jié)地生態(tài)安葬設施供給不足，節(jié)地生態(tài)安葬率不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等問題突出，迫切需要加以解決。
節(jié)地生態(tài)安葬，就是以節(jié)約資源、保護環(huán)境為價值導向，鼓勵和引導人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發(fā)展。實踐證明，推行節(jié)地生態(tài)安葬是減輕群眾負擔，保障基本安葬需求的重要途徑；是移風易俗，弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措；是促進生態(tài)文明建設，造福當代和子孫后代的必然要求。面對人多地少的基本國情，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，各地要充分認識推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要性和緊迫性，著力凝聚社會共識，加強節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，積極穩(wěn)妥推廣節(jié)地生態(tài)葬法，完善相關政策措施，走出一條具有中國特色的安葬方式改革之路，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出貢獻。
二、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持保障群眾基本安葬需求，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，把以人為本、生態(tài)文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務產品供給，提供優(yōu)質人文安葬服務，加強政策激勵引導，使?jié)M足安葬需求與保護資源環(huán)境協(xié)調推進，促進形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
——政府主導，社會參與。強化政府在推行節(jié)地生態(tài)安葬工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎建設、政策激勵、典型示范、監(jiān)督管理等方面的職能，積極引導和支持城鄉(xiāng)居民、殯葬服務單位、基層組織以及相關社會組織推廣節(jié)地生態(tài)葬法，形成參與殯葬改革的合力。
——節(jié)約資源，保護環(huán)境。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念，科學規(guī)劃建設節(jié)地生態(tài)安葬設施，創(chuàng)新推廣節(jié)地生態(tài)葬法，提高土地利用率，尊重和保護自然生態(tài)，減少安葬活動對資源的消耗和對環(huán)境的不當干預，切實維護生態(tài)安全。
——注重引導，創(chuàng)新發(fā)展。尊重、引導、發(fā)揮好安葬習俗對節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極作用，通過依法管理、提升內涵、激勵引導、探索創(chuàng)新，引導人們更加自覺接受節(jié)地生態(tài)葬法，更加重視精神傳承，逐步革除陋習、移風易俗，積極穩(wěn)妥、循序漸進地改革安葬方式。
——分類指導，統(tǒng)籌推進。根據城鄉(xiāng)、地域、民族、葬式及安葬設施的不同特點，因地制宜，分類指導，科學施策。堅持殯、葬、祭“三位一體”，推動節(jié)地生態(tài)安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬相結合，葬法改革與喪禮改革相銜接，統(tǒng)籌推進殯葬改革。
（三）主要目標。到“十三五”末，在鞏固和提高全國年均火化率的基礎上，較大幅度提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，建成一批具有示范效應的節(jié)地生態(tài)安葬設施，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務網絡，全面實行獎補激勵政策，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標得到有效治理，節(jié)地生態(tài)、移風易俗新風尚成為殯葬活動主流。
三、主要任務
（一）著力推行節(jié)地生態(tài)葬式葬法改革。按照積極有步驟地實行火葬、改革土葬的原則，科學精準地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內集中安葬，在此基礎上，因地制宜創(chuàng)新和推廣更多符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式。在火葬區(qū)，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，在人口密集區(qū)推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。倡導建設單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國家規(guī)定標準的節(jié)地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個墓位使用率。積極推廣骨灰植樹、植花、植草等生態(tài)葬式，使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中，不設硬質墓穴和墓碑。倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區(qū)，遺體應在公墓或農村公益性墓地內集中安葬，不得亂埋亂葬，倡導建設單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規(guī)定標準的節(jié)地型墓位，減少地面硬化面積，鼓勵墓碑小型化或不立碑；倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數民族喪葬習俗，鼓勵和支持少數民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。
（二）著力加強節(jié)地生態(tài)安葬設施建設。根據已有安葬設施情況和未來需求預測，把握總量、擴大增量、優(yōu)化存量，科學規(guī)劃建設節(jié)地生態(tài)安葬設施，強化安葬設施的生態(tài)功能。著力加強城鎮(zhèn)公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務設施建設，提供樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，原則上新建城鎮(zhèn)公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%。嚴格依法審批經營性公墓，結合實際分別對新建和已有經營性公墓明確節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例。對超標準建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。按照綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的要求，新建和改造農村公益性墓地，嚴格執(zhí)行墓位占地面積規(guī)定，減少使用不可降解材料，提高集約化、生態(tài)化安葬程度。加強少數民族殯葬設施建設，保障少數民族群眾節(jié)地生態(tài)安葬需求。
（三）著力提高節(jié)地生態(tài)安葬服務水平。針對節(jié)地生態(tài)安葬的人群及相關服務特點，嚴格落實安葬服務標準，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務流程，積極提供網上預約、服務熱線、咨詢窗口等便捷方式，拓展全程引導、交通保障、悲傷撫慰等服務項目，強化人文關懷，提升服務內涵，做到用心服務、便民高效。加強安葬后續(xù)日常管理，注重環(huán)境綠化美化，引導文明低碳祭掃，保持墓區(qū)整潔肅穆。根據安葬服務協(xié)議及墓位使用周期，積極推進墓穴循環(huán)使用。鼓勵經營性公墓積極承擔社會責任，選擇位置好、綠化好的墓區(qū)開辟節(jié)地生態(tài)墓園。強化事業(yè)單位法人性質的經營性公墓示范帶頭作用，提供更多、更加優(yōu)質的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務產品。深化農村殯葬改革，充分發(fā)揮村（居）民委員會及紅白理事會、老年人協(xié)會等社會組織的作用，加強農村公益性墓地管理，提供及時便捷服務，提高群眾認可度和滿意度。推進互聯(lián)網、物聯(lián)網與殯葬服務融合發(fā)展。
（四）著力培育現(xiàn)代殯葬文化。把推行節(jié)地生態(tài)安葬與倡導厚養(yǎng)薄葬、保護生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代結合起來，厚植符合節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，培育具有時代特征、民族特點、群眾基礎的殯葬行為規(guī)范。充分依托現(xiàn)有殯葬設施資源，建設一批生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺。積極推廣現(xiàn)代文明的殯葬禮儀和殯葬用品，堅決抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬風氣，切實增強參與節(jié)地生態(tài)安葬的思想自覺和行動自覺。大力倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。
四、保障措施
（一）加強組織領導。積極爭取黨委、政府重視，將推行節(jié)地生態(tài)安葬作為深化殯葬改革的重要內容，納入“十三五”規(guī)劃，擺上議事日程，健全工作機制，加強目標管理和績效考核，確保政策措施落到實處。民政部門要牽頭做好政策標準制定、組織實施、審批監(jiān)管等工作。發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)等部門要各司其職、密切配合，做好安葬設施規(guī)劃建設，加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務供給，完善惠民殯葬政策和激勵引導措施，依法查處非法占地建墳，強化殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動環(huán)保殯葬新技術、新產品研發(fā)應用，結合農村環(huán)境綜合整治改進殯葬服務管理，支持保障推行節(jié)地生態(tài)安葬。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)的獨特優(yōu)勢，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規(guī)建墓的事前預防和源頭治理力度。
（二）發(fā)揮黨員干部帶頭作用。深入落實中央八項規(guī)定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，強化黨員干部從嚴律己、依法從政意識，要求群眾做到的，黨員干部要帶頭做到。黨員干部要帶頭實行遺體火化，帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，教育和約束直系親屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動，主動做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動者、文明風尚的引領者，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風。主動協(xié)調有關部門把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理之中，積極宣傳典型人物和先進事例，依法糾正和查處黨員干部尤其是領導干部去世后遺體違規(guī)土葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等行為，對其他涉嫌違紀違法問題線索的，及時移交執(zhí)紀部門或司法部門處理。
（三）強化宣傳引導。樹立正確輿論導向，充分發(fā)揮媒體、殯葬服務機構、基層自治組織、社會組織等在宣傳教育方面的作用，用群眾喜聞樂見的方式，宣傳節(jié)地生態(tài)安葬的重大意義、法規(guī)政策和實踐成果，凝聚全社會的思想認同。開展節(jié)地生態(tài)安葬示范活動，鼓勵有條件的地方大膽探索、先行先試，逐步形成可復制、可推廣的有效模式。注重實踐養(yǎng)成，堅持清明節(jié)等重要節(jié)點集中宣傳與日常引導相結合，積極組織開展殯葬服務機構開放日、節(jié)地生態(tài)安葬宣講、集中撒海生態(tài)安葬等活動，加強對群眾治喪觀念和治喪活動的正向激勵引導，培育和樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風易俗的殯葬新風尚。
（四）健全獎補激勵機制。在進一步完善以減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策基礎上，指導和推動有條件的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，把樹葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式，以及土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等生態(tài)葬法，納入獎補范圍，鼓勵群眾積極參與。群眾有意愿且有條件的地區(qū)，可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀念設施，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日組織開展祭奠活動，緬懷逝者、教育后人。各地可結合實際情況，積極探索建立環(huán)保殯葬用品補貼制度，對帶頭推行無毒、可降解環(huán)保用品的殯葬服務單位或使用者親屬，給予適當獎勵或補貼，推動環(huán)保殯葬用品的推廣應用。
（五）注重能力建設。各有關部門要樹立全局意識，加大對節(jié)地生態(tài)安葬工作的支持力度，保障基本建設用地，科學把握推進步驟和方法，加強規(guī)劃引導和政策指導，增強工作的系統(tǒng)性、針對性和前瞻性。加快節(jié)地生態(tài)安葬標準化建設，制定和完善相關行業(yè)標準、地方標準和團體標準，積極引入環(huán)保、建筑等方面的專業(yè)力量，做好節(jié)地生態(tài)安葬設施和安葬方式的規(guī)劃、設計和論證工作，打造節(jié)地生態(tài)安葬精品工程。加強專業(yè)服務人才培養(yǎng)，對殯葬系統(tǒng)員工普遍進行一次輪訓，鼓勵員工參加專業(yè)社會工作者考試，著力提升干部職工的生態(tài)文明素養(yǎng)。注重總結評估，著力研究解決推行節(jié)地生態(tài)工作中的難點問題，完善相關政策措施。
各地要根據本意見要求，結合實際，研究制定落實措施，有關工作開展情況及時報民政部。
民政部 發(fā)展改革委 科技部
財政部 國土資源部 環(huán)境保護部
住房城鄉(xiāng)建設部 農業(yè)部 國家林業(yè)局
2016年2月19日
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