國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知




國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位研究提出的《電力體制改革方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

國(guó)務(wù)院

二〇〇二年二月十日

　　　　





電力體制改革方案

一、加快電力體制改革的必要性

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)取得了巨大成就。發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，大部分地區(qū)形成了跨省的區(qū)域性高電壓等級(jí)的主網(wǎng)架，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）在電力市場(chǎng)供求狀況發(fā)生明顯變化之后，現(xiàn)行的電力體制暴露出一些不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的弊端。壟斷經(jīng)營(yíng)的體制性缺陷日益明顯，省際之間市場(chǎng)壁壘阻礙了跨省電力市場(chǎng)的形成和電力資源的優(yōu)化配置，現(xiàn)行管理方式不適應(yīng)發(fā)展要求。為了促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，必須加快深化電力體制改革的進(jìn)程。

（三）經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)電力工業(yè)形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，許多國(guó)家進(jìn)行電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為我們提供借鑒，國(guó)內(nèi)先期實(shí)行的多家辦電以及改革試點(diǎn)工作為進(jìn)一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視電力體制改革，社會(huì)各界要求加快改革。這些都為電力體制改革創(chuàng)造了良好的條件。

二、電力體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（四）電力體制改革的指導(dǎo)思想是：按照黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從國(guó)情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)電力企業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力體制。改革要有利于促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，有利于提高供電的安全可靠性，有利于改善對(duì)環(huán)境的影響，滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的電力需求。要按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥、配套推進(jìn)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有步驟、分階段完成改革任務(wù)。

（五）改革的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

（六）“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)是：實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。

三、廠網(wǎng)分開(kāi)重組國(guó)有電力資產(chǎn)

（七）實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)。將國(guó)家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進(jìn)行資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員的重組。

屬地方政府和其他部門(mén)管理的電力企業(yè)，也要實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū)，要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，適時(shí)實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)。

（八）重組國(guó)家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建若干個(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)。華能公司可直接改組為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，其余發(fā)電資產(chǎn)（含股份公司或有限責(zé)任公司中相應(yīng)的股份資產(chǎn)）通過(guò)重組形成三至四個(gè)各擁有4000萬(wàn)千瓦左右裝機(jī)容量的全國(guó)性發(fā)電企業(yè)，由國(guó)務(wù)院授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分別在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列。

發(fā)電資產(chǎn)重組要綜合考慮電廠的資產(chǎn)質(zhì)量和所在地域條件等，進(jìn)行合理組合。每個(gè)發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中的份額原則上不超過(guò)20%。

（九）重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)公司。由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家電網(wǎng)公司，作為原國(guó)家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表。國(guó)家電網(wǎng)公司按國(guó)有獨(dú)資形式設(shè)置，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列。

設(shè)立華北（含山東）、東北（含內(nèi)蒙古東部）、西北、華東（含福建）、華中（含重慶、四川）電網(wǎng)公司。這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，原國(guó)家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。西藏電力企業(yè)由國(guó)家電網(wǎng)公司代管。

設(shè)立南方電網(wǎng)公司。其經(jīng)營(yíng)范圍為云南、貴州、廣西、廣東和海南。在南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大，其組建工作由控股方負(fù)責(zé)，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會(huì)，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列。

區(qū)域電網(wǎng)公司按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。區(qū)域電網(wǎng)公司根據(jù)電力市場(chǎng)發(fā)展的具體情況以及合理的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。區(qū)域電網(wǎng)公司可以擁有抽水蓄能電廠或少數(shù)應(yīng)急、調(diào)峰電廠。個(gè)別暫未納入重組后發(fā)電企業(yè)的電廠，可由區(qū)域電網(wǎng)公司代管。

（十）國(guó)家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問(wèn)題；參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，近期負(fù)責(zé)三峽輸變電網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)管理；受國(guó)家有關(guān)部門(mén)委托，協(xié)助制定全國(guó)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

（十一）區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，管理電力調(diào)度交易中心，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。

（十二）“十五”期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開(kāi)的重組，但要逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。目前在一縣范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè)，應(yīng)以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎(chǔ)，組建縣供電有限責(zé)任公司或股份有限公司。國(guó)家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系可維持現(xiàn)狀。

（十三）對(duì)現(xiàn)國(guó)家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組。電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。醫(yī)療和教育單位按國(guó)家規(guī)定實(shí)行屬地化管理。“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組，也可以交由地方政府管理。

（十四）重組后各類電力企業(yè)要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)管理層次，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革，建立健全企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（十五）在廠網(wǎng)分開(kāi)的重組完成以后，允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市融資，進(jìn)一步實(shí)施股份制改造。電力企業(yè)出售國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，按中央與地方在企業(yè)中的資產(chǎn)比例和收支兩條線的原則，分別列入中央和地方財(cái)政專戶管理，原則上優(yōu)先用于電力建設(shè)、完善電力環(huán)保及監(jiān)控設(shè)施和處理電力體制改革中的“擱淺成本”等方面。

（十六）電力體制改革涉及到中央政府與地方政府在電力企業(yè)財(cái)政利益格局方面的變化與調(diào)整問(wèn)題，由財(cái)政部研究制定解決辦法。

四、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)實(shí)行電價(jià)新機(jī)制

（十七）建立電力調(diào)度交易中心，實(shí)行發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。在區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，根據(jù)各地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷分布特點(diǎn)及地區(qū)電價(jià)水平的具體情況，設(shè)置一個(gè)或數(shù)個(gè)電力調(diào)度交易中心，由區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理。電力調(diào)度交易中心之間實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放。

（十八）逐步終止過(guò)去各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電廠簽訂的購(gòu)電合同。

（十九）各發(fā)電企業(yè)要盡量在內(nèi)部消化新、老電廠因歷史原因形成的電價(jià)水平差別或通過(guò)資本市場(chǎng)的兼并收購(gòu)，形成各類電廠新的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)的平等競(jìng)爭(zhēng)。也可采用在規(guī)定期限內(nèi)過(guò)渡性的競(jìng)價(jià)方式。具體競(jìng)價(jià)辦法可根據(jù)各電力調(diào)度交易中心的不同情況制定。

（二十）各地區(qū)實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)度要因地制宜，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、管理水平和技術(shù)支持系統(tǒng)完善的條件決定。具備條件的地區(qū)應(yīng)盡早建立電力調(diào)度交易中心，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

（二十一）建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。政府按效率原則、激勵(lì)機(jī)制和吸引投資的要求，并考慮社會(huì)承受能力，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管。

（二十二）在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)。

五、設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

（二十三）國(guó)務(wù)院下設(shè)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（正部級(jí)）。該機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，按國(guó)家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。電力監(jiān)管委員會(huì)按垂直管理體系設(shè)置，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力調(diào)度交易中心派駐代表機(jī)構(gòu)。

（二十四）國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的主要職責(zé)是：制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

六、分步推進(jìn)電力體制改革

（二十五）盡快成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。用一年時(shí)間組建國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司及各發(fā)電企業(yè)。各區(qū)域電網(wǎng)公司要抓緊完善競(jìng)價(jià)上網(wǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)和環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，到“十五”末，各地區(qū)主要的發(fā)電企業(yè)均應(yīng)參加統(tǒng)一競(jìng)價(jià)，在全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制。

（二十六）完成上述改革以后，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸配分開(kāi)，在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二十七）隨著“西電東送”和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)電力體制改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的體制改革。

七、完善電力體制改革的配套措施

（二十八）適時(shí)制定和修改有關(guān)電力和電價(jià)方面的法律、法規(guī)和其他相關(guān)的行政法規(guī)。盡快制定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法以及發(fā)電排放環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)同時(shí)實(shí)施。

（二十九）轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改善政府宏觀調(diào)控，改革電力項(xiàng)目審批辦法，加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，在國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)下，做好電力建設(shè)項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備工作。

（三十）進(jìn)一步充實(shí)和完善中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在政府、社會(huì)、電力企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。經(jīng)政府授權(quán)，履行電力行業(yè)信息、資料的統(tǒng)計(jì)和分析等職責(zé)。

八、加強(qiáng)電力體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立由國(guó)家計(jì)委牽頭，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家電力公司、中組部、中央企業(yè)工委、中編辦、財(cái)政部、法制辦、體改辦，以及廣東省和擬成立的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)和單位組成的電力體制改革工作小組，具體負(fù)責(zé)電力體制改革實(shí)施工作。按照積極穩(wěn)妥的原則精心組織，區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情況，重點(diǎn)安排好過(guò)渡期的實(shí)施步驟和具體措施，在總體設(shè)計(jì)下分步推進(jìn)改革。有關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)，各級(jí)地方政府要積極配合。

（三十二）電力企業(yè)在改革過(guò)程中要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好政治思想和宣傳工作，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，保持干部、職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，防止流失。各電力企業(yè)要明確責(zé)任，堅(jiān)守崗位，服從調(diào)度，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。

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