國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知




國(guó)辦發(fā)〔2003〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，　國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位提出的《電價(jià)改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

電價(jià)改革是電力體制改革的重要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置具有重要意義。發(fā)展改革委要根據(jù)《電價(jià)改革方案》的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步制定實(shí)施辦法。電價(jià)改革要結(jié)合各地電力供求情況，因地制宜，因時(shí)制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，既要有利于引導(dǎo)電力投資和建設(shè)，促進(jìn)電力工業(yè)改革和正常生產(chǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需要，又要重視電價(jià)改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響，改革初期要保持電價(jià)水平總體穩(wěn)定，確保新舊電價(jià)體制平穩(wěn)過(guò)渡。

電價(jià)改革方案

一、深化電價(jià)改革的必要性

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制經(jīng)歷了一系列變革。從1985年以來(lái)，先后實(shí)行了“還本付息電價(jià)”。“燃運(yùn)加價(jià)”、“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”等多項(xiàng)電價(jià)政策，對(duì)扭轉(zhuǎn)我國(guó)長(zhǎng)期存在的缺電局面，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，起到了積極作用。但是，隨著電力供求關(guān)系、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，上述定價(jià)方法及高度集中的電價(jià)管理體制已難以適應(yīng)電力工業(yè)健康發(fā)展的要求。

（二）為了促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行電力體制改革。作為電力體制改革的核心內(nèi)容，電價(jià)改革勢(shì)在必行。

二、電價(jià)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（三）電價(jià)改革的指導(dǎo)，思想是：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)）精神，在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)情出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的電力需求。

（四）電價(jià)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。同時(shí)，建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。

改革的近期目標(biāo)：在廠網(wǎng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制；實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；具備條件的地區(qū)，在合理制定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，試行較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。

（五）電價(jià)改革應(yīng)注重價(jià)格信號(hào)對(duì)電力投資的引導(dǎo)作用，并把提高效率、促進(jìn)增長(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（六）電價(jià)改革應(yīng)與整個(gè)電力體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，與電力市場(chǎng)模式、企業(yè)重組等改革互相銜接。

（七）電價(jià)改革應(yīng)總體設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)、搞好試點(diǎn)、分步實(shí)施。應(yīng)根據(jù)電力行業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特性分輕重緩急，制定階段性改革目標(biāo)和措施，通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)應(yīng)在電力供大于求的情況下實(shí)施，競(jìng)價(jià)初期應(yīng)保持電價(jià)水平總體穩(wěn)定，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

（八）電價(jià)改革應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。按照改革的整體部署和原則，各地可根據(jù)本地區(qū)具體情況，因地制宜。地制定電價(jià)改革實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、關(guān)于廠網(wǎng)價(jià)格分開(kāi)

（九）廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，為使原國(guó)家電力公司系統(tǒng)沒(méi)有上　網(wǎng)電價(jià)的電廠分離出來(lái)后能夠正常運(yùn)營(yíng)，應(yīng)對(duì)其核定臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)原則上以實(shí)施廠網(wǎng)資產(chǎn)分離前一年電廠發(fā)電成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金和上網(wǎng)電量為基礎(chǔ)確定，當(dāng)年的成本、費(fèi)用和上網(wǎng)電量情況不正常的，可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

四、關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)改革

（十）上網(wǎng)電價(jià)改革的方向是全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格由供需各方競(jìng)爭(zhēng)形成。過(guò)渡時(shí)期，上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；各地也可以根據(jù)實(shí)際采取部分電量競(jìng)價(jià)等其他過(guò)渡方式。

（十一）容量電價(jià)應(yīng)為投資者提供部分收入保障，并能夠引導(dǎo)電力長(zhǎng)期投資。容量電價(jià)水平可按電力調(diào)度交易中心經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)平均投資成本的一定比例制定，原則上實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

（十二）電量電價(jià)的形成機(jī)制，既要促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，也要避免價(jià)格的非正常漲落。各區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)選擇符合本區(qū)域?qū)嶋H的競(jìng)價(jià)模式。同一區(qū)域電力市場(chǎng)不同調(diào)度交易中心的競(jìng)價(jià)模式應(yīng)保持一致。

（十三）發(fā)電企業(yè)全部電量實(shí)行集中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，在建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許市場(chǎng)參與者采取簽訂差價(jià)合同等措施規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)非正常漲落時(shí)，有關(guān)部門可規(guī)定最高或最低限價(jià)。

（十四）具備條件的地區(qū)，實(shí)行集中競(jìng)價(jià)的同時(shí)，在合理制定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許較高電壓等級(jí)或較大用電量用戶、獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電公司進(jìn)行雙邊交易，雙邊交易的電量和價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定，交易辦法另行規(guī)定。集中競(jìng)價(jià)的交易價(jià)格為供需雙方的市場(chǎng)均衡價(jià)格。競(jìng)價(jià)初期，可制定相應(yīng)的規(guī)則，對(duì)成交價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，確保市場(chǎng)交易平穩(wěn)有序。

（十五）新建和現(xiàn)已具備條，件的核電企業(yè)應(yīng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買，電力市場(chǎng)成熟時(shí)由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競(jìng)爭(zhēng)性新能源和可再生能源市場(chǎng)。

（十六）　符合國(guó)家審批程序的外商直接投資企業(yè)，1994年以前建設(shè)并已簽定購(gòu)電合同的、1994年及以后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)承諾過(guò)電價(jià)或投資回報(bào)率的，在保障投資者合理收益的基礎(chǔ)上，可重新協(xié)商，盡可能使其按新體制運(yùn)行。

（十七）改革中的“擱淺成本”問(wèn)題，原則上通過(guò)企業(yè)重組或國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法解決。具體辦法另行制定。

（十八）電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)前，各發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按政府價(jià)格主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、關(guān)于輸配電價(jià)改革

（十九）輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”原則制定，并逐步實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二十）政府對(duì)輸配電價(jià)格的管理，作為方向性目標(biāo)，可選擇激勵(lì)作用較強(qiáng)的定價(jià)方式。廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)按電網(wǎng)平均銷售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià)格確定，競(jìng)價(jià)實(shí)施后，逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。要制定與價(jià)格管理相適應(yīng)的成本規(guī)則，按社會(huì)平均水平確定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場(chǎng)籌資成本為基礎(chǔ)確定投資收益。

（二十一）輸配電價(jià)格分為共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格。這些價(jià)格的制定，均與電網(wǎng)企業(yè)總收入水平統(tǒng)籌考慮。

（二十二）共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)格按電壓等級(jí)制定，各電壓等級(jí)價(jià)格應(yīng)反映其對(duì)系統(tǒng)造成的成本耗費(fèi)。競(jìng)價(jià)初期，同一電壓等級(jí)的用戶輸配電價(jià)執(zhí)行同一價(jià)格水平，原則上實(shí)行單一電量電價(jià)，條件成熟后，逐步引入更加科學(xué)的計(jì)價(jià)方法。

（二十三）專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格分為電廠接入價(jià)、專用輸電工程服務(wù)價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類。價(jià)格水平以成本為基礎(chǔ)確定。

（二十四）輔助服務(wù)實(shí)行有償提供，具體辦法另行制定。

六、關(guān)于銷售電價(jià)改革

（二十五）銷售電價(jià)改革的方向，是在允許全部用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上，由市場(chǎng)定價(jià)。競(jìng)價(jià)初期仍由政府制定的銷售電價(jià)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)定價(jià)的規(guī)范化、科學(xué)化，并有利于同市場(chǎng)接軌。

（二十六）政府制定銷售電價(jià)的原則是堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，有效調(diào)節(jié)電力需求，兼顧公共政策目標(biāo)，并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

（二十七）競(jìng)價(jià)初期銷售電價(jià)由購(gòu)。電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，輸配電價(jià)中包含電力銷售費(fèi)用。

（二十八）根據(jù)用戶用電負(fù)荷特性及便于與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的原則銷售電價(jià)的分類舉行調(diào)整，目標(biāo)是將用戶分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電三類，每類用戶按電壓等級(jí)和用電負(fù)荷特性定價(jià)。競(jìng)價(jià)初期，銷售電價(jià)分類應(yīng)根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整，工業(yè)用電、躉售用電價(jià)格可單獨(dú)分類。

（二十九）對(duì)具備條件的用戶普遍推行兩部制電價(jià)，并合理調(diào)整基本電價(jià)在銷售電價(jià)中的比重，使基本電價(jià)能準(zhǔn)確反映用戶對(duì)系統(tǒng)固定費(fèi)用的實(shí)際耗費(fèi)。

（三十）全面實(shí)行峰谷電價(jià)。具備條件的地區(qū)，也可同時(shí)實(shí)行季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷電價(jià)等看利于系統(tǒng)平衡、降低系統(tǒng)成本的電價(jià)形式。

（三十一）銷售電價(jià)的調(diào)整；采取定期調(diào)價(jià)和聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)兩種形式。定期調(diào)價(jià)是指政府每年對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行校核，如果年度間電價(jià)水平變化不大，應(yīng)盡量保持穩(wěn)定。聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)指上網(wǎng)電價(jià)同方向變化超過(guò)一定幅度時(shí)對(duì)銷售電價(jià)作相應(yīng)調(diào)整，適用范圍僅限于工商業(yè)及其他用戶。

（三十二）電力市場(chǎng)開(kāi)始競(jìng)價(jià)的第一年內(nèi)，居民生活用電及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格水平原則上保持穩(wěn)定。調(diào)整用戶分類、擴(kuò)大兩部制電價(jià)范圍等改革措施，在電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)開(kāi)始半年后逐步實(shí)施。上述期間內(nèi)如果上網(wǎng)電價(jià)變化幅度較大，電網(wǎng)企業(yè)增支或減支部分在以后調(diào)整銷售電價(jià)時(shí)解決。

七、關(guān)于電價(jià)管理

（三十三）需由政府管理的電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理。重大價(jià)格決策，應(yīng)充分聽(tīng)取政府電力監(jiān)管部門、電力行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。電力監(jiān)管部門根據(jù)市場(chǎng)情況向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)的建議。

（三十四）電價(jià)管理原則和各電力市場(chǎng)的容量電價(jià)、輸電價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定。配電價(jià)格和對(duì)終端用戶的銷售電價(jià)，在輸、配分開(kāi)前，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定；輸、配分開(kāi)后，由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定（跨省的報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審批）。

（三十五）政府價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管部門按各自職責(zé)對(duì)電力市場(chǎng)參與者的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

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