商服貿(mào)函〔2018〕157號(hào)《商務(wù)部關(guān)于加快城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

商務(wù)部關(guān)于加快城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)




商服貿(mào)函〔2018〕157號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，現(xiàn)就加快城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和服務(wù)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建功能齊備、優(yōu)質(zhì)便捷、運(yùn)營(yíng)高效、管理有序的城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，提升人民群眾的生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人民為中心。以保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，知民情、了民意、解民憂(yōu)，著力圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需求，構(gòu)建多層次、全方位、“一站式”的便民服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)成果更多惠及城鄉(xiāng)居民。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量積極參與城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)工作。更好發(fā)揮政府作用，針對(duì)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心公益性屬性和部分居民生活服務(wù)業(yè)微利薄利特點(diǎn)，加大政策扶持力度，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的良性發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持保障基本和多元發(fā)展相結(jié)合。以保障城鄉(xiāng)居民基本服務(wù)供給為重點(diǎn)，提供安全、便捷、實(shí)惠、綠色的大眾化服務(wù)。支持居民生活服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快線上線下融合發(fā)展，培育新型、特色、個(gè)性化服務(wù)模式，滿(mǎn)足人民群眾多元化的服務(wù)需求。

堅(jiān)持橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。加強(qiáng)部門(mén)間的橫向協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，合力做好城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)工作。積極爭(zhēng)取地方黨委政府的重視和支持，將城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)工作納入地方的重要民生工程，緊緊依靠城市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和大型企業(yè)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地推動(dòng)工作。

（三）主要目標(biāo)。

從2018年起，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的時(shí)間，推動(dòng)在中心城市建設(shè)一批社區(qū)便民服務(wù)中心、街區(qū)生活服務(wù)集聚中心，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心；初步建成功能齊備、優(yōu)質(zhì)便捷、管理有序、運(yùn)營(yíng)高效的城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日常生活服務(wù)需求，大幅提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。

二、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心。

加快建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市改造、新區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地政府和有實(shí)力的企業(yè)，采取政府直接投資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、社會(huì)資本投資等形式，在中心城市推動(dòng)新建一批集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務(wù)于一體的便民服務(wù)中心。在已建成城市社區(qū)，通過(guò)公有物業(yè)劃撥、購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目配套、集中連片租賃等方式加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)在現(xiàn)有超市、便利店、菜市場(chǎng)等社區(qū)商業(yè)設(shè)施搭載居民生活服務(wù)業(yè)等方式完善功能配置，加快改造一批便民服務(wù)中心。新建和改造社區(qū)便民服務(wù)中心具體要求參考《社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)指南》（附件1）。

加快建設(shè)街區(qū)生活服務(wù)集聚中心。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)各地政府和有實(shí)力的企業(yè)，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，在中心城市推動(dòng)新建一批各具特色的購(gòu)物、美食、休閑娛樂(lè)和生活服務(wù)街區(qū)。在已建成城市街區(qū)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施，整合服務(wù)資源，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)品種和結(jié)構(gòu)，加快改造一批各具特色的購(gòu)物、美食、休閑娛樂(lè)和生活服務(wù)街區(qū)。新建和改造街區(qū)生活服務(wù)集聚中心具體要求參考《街區(qū)生活服務(wù)集聚中心建設(shè)指南》（附件2）。

加快建設(shè)農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心。助力鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)各地政府和有實(shí)力的企業(yè)，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)新建一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活綜合服務(wù)中心，作為特色商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容；在人口聚集的自然村或行政村新建一批村級(jí)生活綜合服務(wù)站。在已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)公有物業(yè)劃撥、購(gòu)買(mǎi)、整合共享等方式加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)在集貿(mào)市場(chǎng)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等商業(yè)設(shè)施搭載居民生活服務(wù)業(yè)等方式完善功能配置，加快改造一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活綜合服務(wù)中心；在已建成的人口聚集的自然村或行政村，通過(guò)集體物業(yè)劃撥、房產(chǎn)置換、租賃等方式加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等商業(yè)設(shè)施搭載居民生活服務(wù)業(yè)等方式完善功能配置，加快改造一批村級(jí)生活綜合服務(wù)站。新建和改造農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心具體要求參考《農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心建設(shè)指南》（附件3）。

各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)可參考上述建設(shè)指南，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定本地適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)送商務(wù)部（服貿(mào)司）。

（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心服務(wù)功能。

引導(dǎo)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容。做實(shí)基本服務(wù)，滿(mǎn)足居民的日常生活服務(wù)需求；做好選擇性服務(wù)，滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多元化、多層次的服務(wù)需求。城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心應(yīng)以方便城鄉(xiāng)居民日常生活為導(dǎo)向，建成以基本服務(wù)為主，以選擇性服務(wù)為補(bǔ)充的多功能的便民服務(wù)綜合體。

（三）激發(fā)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心發(fā)展活力。

鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、加盟等形式入駐城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，增強(qiáng)發(fā)展活力。鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民工和大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)參與農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心發(fā)展模式。

鼓勵(lì)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心及入駐企業(yè)，充分借助移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，為居民提供多種智慧生活服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心與大型電商企業(yè)合作，整合線上信息資源和線下生活服務(wù)資源，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。引導(dǎo)支持城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心及入駐企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造，加強(qiáng)廢舊物品綜合利用，將節(jié)能降耗落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)綠色發(fā)展。引導(dǎo)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心及入駐企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理模式，從居民需求出發(fā)，提高服務(wù)精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)品質(zhì)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理。

緊緊依靠基層黨組織、政府和群眾性自治組織，推動(dòng)成立由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)、駐社區(qū)單位、居民代表、企業(yè)等相關(guān)各方組成的城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各方積極參與管理，形成共商、共建、共治、共享的良好氛圍和長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)總結(jié)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，明確政府管理職責(zé)、相關(guān)各方權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)糾紛解決、企業(yè)經(jīng)營(yíng)需滿(mǎn)足的安全環(huán)保要求等相關(guān)內(nèi)容。制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理情況的督促檢查，確保各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理制度落到實(shí)處。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)事關(guān)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的美好生活需要，事關(guān)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。各地商務(wù)主管部門(mén)要把城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)作為保障和改善民生的重要任務(wù)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，集中力量，真抓實(shí)干，明確責(zé)任人，制定時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）合理規(guī)劃布局。

各地商務(wù)主管部門(mén)要按照新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%、城鄉(xiāng)社區(qū)每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米等要求，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定工作。強(qiáng)化依規(guī)行政的管理理念，研究建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估和檢查制度。規(guī)劃發(fā)布后，要加強(qiáng)宣傳貫徹，提高社會(huì)認(rèn)知度，推動(dòng)本地城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)工作加快發(fā)展。

（三）完善政策措施。

各地要著力落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)政策措施，積極爭(zhēng)取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)鈨r(jià)格優(yōu)惠等政策，同時(shí)要結(jié)合各地實(shí)際情況，抓緊研究和完善相關(guān)配套政策措施，強(qiáng)化政策集聚效應(yīng)，確保城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)取得實(shí)效。鼓勵(lì)地方政府采取投資建設(shè)、出資購(gòu)買(mǎi)、公有物業(yè)劃撥、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加大城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備投入，在場(chǎng)地租金、貸款貼息等方面給予補(bǔ)貼，或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式增加居民基本生活服務(wù)供給。鼓勵(lì)各地通過(guò)財(cái)政資金投入、吸引社會(huì)資本參與等方式設(shè)立城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持入駐城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心的品牌、連鎖和創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)做大、做強(qiáng)。

（四）鼓勵(lì)先行先試。

鼓勵(lì)中心城市率先推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，2018年，推動(dòng)常住人口1000萬(wàn)以上的城市建設(shè)10個(gè)以上城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，常住人口500萬(wàn)至1000萬(wàn)的城市建設(shè)5個(gè)以上城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，其他城市結(jié)合需要建設(shè)適量的城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)積極探索建設(shè)農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心。各地商務(wù)主管部門(mén)要主動(dòng)作為，大膽實(shí)踐，推動(dòng)建成一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心標(biāo)桿樣板項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

要制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)本地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)工作情況的督查評(píng)估，摸清建設(shè)情況，聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)建議，挖掘先進(jìn)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善工作舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)工作扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。

（六）做好業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本地城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)營(yíng)進(jìn)度情況，包括已建成、正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心數(shù)量，已建成城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心營(yíng)業(yè)額、服務(wù)人次、員工數(shù)量等。請(qǐng)各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)每季度統(tǒng)計(jì)一次本地城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)度情況，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表》（附件4）和《已建成城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表》（附件5），于下季度初將統(tǒng)計(jì)表報(bào)送商務(wù)部（服貿(mào)司）。

（七）及時(shí)總結(jié)推廣。

  各地要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法并向商務(wù)部（服貿(mào)司）報(bào)送，通過(guò)多種形式進(jìn)行宣傳報(bào)道，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)全面發(fā)展。商務(wù)部將深入挖掘各地區(qū)和企業(yè)的事跡，適時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道、經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示，并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)指南

2.街區(qū)生活服務(wù)集聚中心建設(shè)指南

3.農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心建設(shè)指南

4.城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

5.已建成城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表



 

商務(wù)部

2018年月日

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本文關(guān)鍵詞： 商服貿(mào)函, 商務(wù)部, 城鄉(xiāng), 便民, 消費(fèi), 服務(wù)中心, 建設(shè), 指導(dǎo)意見(jiàn)