環(huán)辦土壤函〔2018〕266號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知




環(huán)辦土壤函〔2018〕266號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移高發(fā)態(tài)勢，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻認(rèn)識遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的重要性

固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要領(lǐng)域，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置是黨的十九大要求著力解決的突出環(huán)境問題之一，對于決勝全面建成小康社會，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。當(dāng)前我國固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視，社會高度關(guān)注。

各級生態(tài)環(huán)境部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，深刻認(rèn)識遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管工作的重要性。按照省級督導(dǎo)、市縣落實(shí)、嚴(yán)厲打擊、強(qiáng)化監(jiān)管的總體要求，落實(shí)市縣兩級地方人民政府責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任，以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以危險(xiǎn)廢物污染防治為重點(diǎn)，摸清固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況；分類科學(xué)處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移行為；全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

二、開展固體廢物大排查

（一）全面摸排妥善處置非法傾倒固體廢物

各省級生態(tài)環(huán)境部門要督促市縣兩級地方人民政府以沿江、沿河、沿湖等區(qū)域?yàn)榕挪橹攸c(diǎn)，組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排查；對于排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒固體廢物，督促各地生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門組織開展核查、鑒別和分類等工作，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度確定優(yōu)先整治清單，做好涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應(yīng)對工作；對于危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，督促各地生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門按職責(zé)分工“一點(diǎn)一策”制定整治工作方案。對排查出的固體廢物堆放傾倒點(diǎn)，督導(dǎo)市縣兩級地方人民政府迅速查明來源，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，限期完成處置工作；無法查明來源的，應(yīng)妥善處置；根據(jù)需要組織開展環(huán)境損害評估工作。

（二）全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向

各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國污染源普查，會同相關(guān)部門按職責(zé)全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單；調(diào)查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點(diǎn)掌握跨省轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要的接收地。對于最終處置去向明確的，抽查核實(shí)處置方式的合法性；對于最終處置去向不明確的，嚴(yán)格追查去向，依法追究企業(yè)主體責(zé)任。

（三）調(diào)查評估危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物處置能力

各級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門按職責(zé)調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。重點(diǎn)針對固體廢物產(chǎn)生量大、處置能力缺乏、非法轉(zhuǎn)移問題突出的地區(qū)，調(diào)查評估危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃制定及實(shí)施情況，以及固體廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。

三、嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移違法犯罪活動

（一）建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

各省級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與公安、交通等部門之間溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)貨物（危險(xiǎn)廢物）電子運(yùn)單、危險(xiǎn)廢物違法轉(zhuǎn)移情報(bào)等相關(guān)信息，定期通報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量及流向情況。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對固體廢物跨界污染事件。

（二）協(xié)同相關(guān)部門重拳打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動

地方各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)針對本地區(qū)內(nèi)主要危險(xiǎn)廢物種類，開展危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)執(zhí)法行動，處罰一批，移交一批，加大危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管和違法行為的查處力度。

各級生態(tài)環(huán)境部門要配合公安等部門，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動，對非法收運(yùn)、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運(yùn)人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處，查處一批，打擊一批，對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強(qiáng)有力的震懾，并根據(jù)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）建立健全環(huán)保有獎舉報(bào)制度

各級生態(tài)環(huán)境部門要對“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信訪等渠道涉及固體廢物的舉報(bào)線索逐一排查核實(shí)，做到“事事有著落，件件有回音”。鼓勵將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列為重點(diǎn)獎勵舉報(bào)內(nèi)容，提高公眾、社會組織參與積極性，加強(qiáng)對環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高公眾對固體廢物污染防治的環(huán)境意識；加大對重大案件查處的宣傳力度，形成強(qiáng)力震懾，營造良好社會氛圍。

四、落實(shí)企業(yè)和地方責(zé)任，強(qiáng)化督察問責(zé)

（一）落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)污染防治主體責(zé)任

對產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物量大、危害大的，以及垃圾、污水處理等相關(guān)行業(yè)，各級生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門要求相關(guān)企業(yè)，細(xì)化管理臺賬、申報(bào)登記，如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)移的固體廢物實(shí)際利用處置途徑及最終去向，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求公開產(chǎn)生固體廢物的類別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。

各省級生態(tài)環(huán)境部門要鼓勵將非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。各級生態(tài)環(huán)境部門要依法將存在固體廢物違法行為的企業(yè)相關(guān)信息交送稅務(wù)、證券監(jiān)管等相關(guān)部門。

（二）督促地方保障固體廢物集中處置能力

各省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合固體廢物處置能力調(diào)查評估結(jié)果，對處置能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、非法轉(zhuǎn)移問題突出的地區(qū)，加大督導(dǎo)、約談、限批力度，督促市縣兩級地方人民政府合理規(guī)劃布局，重點(diǎn)保障危險(xiǎn)廢物、污泥和生活垃圾等處置設(shè)施用地，加快集中處置設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足處置能力缺口。

（三）持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核

各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格組織開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核省級自查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；對于抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦市縣兩級地方人民政府，督促市縣兩級地方人民政府及時(shí)整改，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

（四）開展督察問責(zé)，壓實(shí)地方責(zé)任鏈條

各省級生態(tài)環(huán)境部門要對固體廢物大排查工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)移交市縣兩級地方人民政府限期解決。對督辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，逐一對賬銷號；對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)、約談。

各省級生態(tài)環(huán)境部門要將危險(xiǎn)廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設(shè)運(yùn)行情況納入省級環(huán)保督察內(nèi)容，重點(diǎn)督察相關(guān)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、非法轉(zhuǎn)移問題突出、發(fā)現(xiàn)問題整治不力的地方，對存在失職失責(zé)的，依法依規(guī)實(shí)施移交問責(zé)。

五、建立健全監(jiān)管長效機(jī)制

（一）完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲監(jiān)管體系

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對照《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2016年版）》，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書（表）中危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術(shù)校核，對環(huán)評報(bào)告書（表）中存在弄虛作假的環(huán)評機(jī)構(gòu)及行政審批人員，依法依規(guī)予以懲處，并督促相關(guān)責(zé)任方采取措施予以整改。

各省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合排污許可制度改革工作安排，鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展固體廢物納入排污許可管理試點(diǎn)。

各省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對固體廢物日常執(zhí)法職責(zé)，將固體廢物納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”計(jì)劃，加大抽查力度，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物行為。

（二）加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力和信息化建設(shè)

各省級生態(tài)環(huán)境部門要著力強(qiáng)化省、市兩級固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)評、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。各地要在2018年6月30日之前實(shí)現(xiàn)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)，提升信息化監(jiān)管能力和水平。全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃電子化備案，工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要每年3月31日之前通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)報(bào)送產(chǎn)廢數(shù)據(jù)。全面推動危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單工作。

（三）建立健全督察問責(zé)長效機(jī)制

各省級生態(tài)環(huán)境部門要建立固體廢物污染環(huán)境督察問責(zé)長效機(jī)制，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項(xiàng)行動，按照督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，落實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。對固體廢物非法轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入問題突出、造成環(huán)境嚴(yán)重污染并產(chǎn)生惡劣影響的地區(qū)，開展點(diǎn)穴式、機(jī)動式專項(xiàng)督察，對查實(shí)的失職失責(zé)行為實(shí)施問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。

六、有關(guān)要求

（一）各省級生態(tài)環(huán)境部門要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將本通知要求與第二次全國污染源普查、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作和改革任務(wù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化與工信、住建、交通、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，制定具體方案，強(qiáng)化督查考核，扎實(shí)開展有關(guān)工作。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶11省市要按照《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動的通知》要求，按期完成排查任務(wù)并報(bào)送排查報(bào)告、問題臺賬和整改方案。

其他省份要在2018年8月30日前，將本地區(qū)落實(shí)本通知的實(shí)施方案報(bào)送我部備案；每年年底前將落實(shí)本通知的進(jìn)展情況報(bào)告報(bào)送我部。

（三）我部將對各地落實(shí)本通知的情況進(jìn)行定期調(diào)度督導(dǎo)，分期分批組織開展專項(xiàng)督查，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對責(zé)任不落實(shí)、工作不作為的，將通過中央環(huán)境保護(hù)督察等機(jī)制嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。       

聯(lián)系人：焦少俊、姜棟棟、張嘉陵

電話：(010)66556293

傳真：(010)66556252

郵箱：swmd@mep.gov.cn



 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月10日

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