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國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)2018年全面深化改革工作要點(diǎn)的通知
國煙法〔2018〕104號
行業(yè)各直屬單位，國家局、總公司機(jī)關(guān)各部門、各單位：
現(xiàn)將《國家煙草專賣局2018年全面深化改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家煙草專賣局
2018年5月21日
國家煙草專賣局2018年全面深化改革工作要點(diǎn)
2018年煙草行業(yè)全面深化改革工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)“兩堅(jiān)持、八加大”的行業(yè)深化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革推動(dòng)，加強(qiáng)改革協(xié)同，持續(xù)推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、深化公司制改革
1．進(jìn)一步推動(dòng)總公司層面公司制改革工作。在堅(jiān)持煙草專賣制度，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”和“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”管理體制的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)中國煙草總公司公司制改革，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：財(cái)務(wù)司、人事司）
二、深化資源配置方式改革
2．繼續(xù)深化計(jì)劃資源配置方式改革。堅(jiān)持市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的改革方向，健全計(jì)劃、品牌、價(jià)格等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，在適度從緊中促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步優(yōu)化卷煙生產(chǎn)計(jì)劃基數(shù)與年度實(shí)際產(chǎn)量計(jì)劃分離的管理模式，明確計(jì)劃資源配置的效益增長、品牌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向，穩(wěn)定“兩個(gè)15萬箱”“三個(gè)三分之一”改革成果，更加注重以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，有效落實(shí)“一調(diào)控、三傾斜”政策。進(jìn)一步優(yōu)化合作生產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃與實(shí)際產(chǎn)量計(jì)劃掛鉤模式，加大計(jì)劃資源調(diào)劑使用力度，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加快形成以品牌為根本的資源配置模式。（牽頭單位：計(jì)劃司；參加單位：運(yùn)行司）
3．繼續(xù)推進(jìn)煙葉流通環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。以品牌原料需求為導(dǎo)向，深化工商協(xié)同互動(dòng)，落實(shí)專業(yè)分級，規(guī)范散葉收購，實(shí)施原收原調(diào)，建立貫穿農(nóng)商工全供應(yīng)鏈的原料質(zhì)量管理體系，穩(wěn)步提升等級質(zhì)量和包內(nèi)純度。完善煙葉質(zhì)量追溯體系，建立全流程信息化物流管理平臺。推進(jìn)精益管理和規(guī)范管理，提高煙葉流通各環(huán)節(jié)的全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)新采收烘烤、收購成包、倉儲備貨、驗(yàn)貨調(diào)運(yùn)模式，實(shí)行煙葉模塊配打和均質(zhì)化加工，提高煙葉資源利用率。（牽頭單位：中國煙葉公司；參加單位：計(jì)劃司、運(yùn)行司）
三、深化行政審批制度改革
4．推進(jìn)國家局機(jī)關(guān)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照國務(wù)院“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化”的要求，從行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，提高審批效率，提升服務(wù)水平。（牽頭單位：辦公室；參加單位：計(jì)劃司、專賣司、運(yùn)行司、法規(guī)司、煙草經(jīng)濟(jì)信息中心）
5．推進(jìn)煙草行業(yè)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求和推進(jìn)“六個(gè)一”的具體部署，按照國務(wù)院審改辦《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》的相關(guān)內(nèi)容，逐步推進(jìn)煙草行業(yè)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)煙草行業(yè)行政許可事項(xiàng)規(guī)范化，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的煙草專賣行政許可制度。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：辦公室、計(jì)劃司、專賣司、運(yùn)行司、煙草經(jīng)濟(jì)信息中心）
6．推進(jìn)許可證、準(zhǔn)運(yùn)證電子化改革。落實(shí)“放管服”改革要求，實(shí)行電子許可證、電子準(zhǔn)運(yùn)證改革，進(jìn)一步提升專賣許可管理服務(wù)能力，提高工作效率，減少管理成本，為煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和廣大零售戶提供更為便利服務(wù)。年底前在部分地區(qū)完成電子許可證、電子準(zhǔn)運(yùn)證試點(diǎn)工作。（牽頭單位：專賣司；參加單位：法規(guī)司，信息中心）
7．深入推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革。以權(quán)限下放為契機(jī)，進(jìn)一步理順投資管理體制，賦予各級投資主體更大自主權(quán)，強(qiáng)化主體責(zé)任。以行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查為抓手，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升投資項(xiàng)目監(jiān)督管理水平。以轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)為宗旨，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率。（牽頭單位：計(jì)劃司；參加單位：財(cái)務(wù)司、規(guī)范管理辦公室、中國煙草投資管理公司）
四、加快推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作
8．加快推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作。扎實(shí)推進(jìn)煙草行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施平均水平，實(shí)現(xiàn)供電、供水、供氣分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，確保在2018年底前，完成煙草行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革工作任務(wù)。積極推進(jìn)煙草企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分類改革工作。認(rèn)真落實(shí)煙草企業(yè)辦市政社區(qū)管理和公共消防機(jī)構(gòu)分離移交改革工作；開展煙草行業(yè)廠辦大集體情況的調(diào)研摸底，推動(dòng)廠辦大集體改革工作。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：財(cái)務(wù)司、人事司）
五、深化卷煙營銷市場化取向改革
9．全面推進(jìn)卷煙營銷市場化取向改革。將改革范圍擴(kuò)大到全國所有地市級公司，實(shí)現(xiàn)省級卷煙營銷平臺全覆蓋，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。統(tǒng)一貨源投放周期，實(shí)施訂單與策略分離，推廣實(shí)時(shí)跨行結(jié)算，加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)管與服務(wù)，充分保障零售客戶自主訂貨權(quán)。推進(jìn)工商網(wǎng)上配貨，實(shí)施“訂單驅(qū)動(dòng)、滾動(dòng)配貨、實(shí)時(shí)合同”模式，提高協(xié)議、訂單對市場的響應(yīng)速度。完善營銷管理制度，健全信息公開機(jī)制，整治違規(guī)大戶，著力營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。加快探索建立行業(yè)中高端雪茄煙特色分銷模式，建設(shè)中高端雪茄煙全國統(tǒng)一訂貨平臺，推進(jìn)國內(nèi)雪茄煙市場和國產(chǎn)雪茄煙品牌加速發(fā)展，優(yōu)化雪茄煙營銷業(yè)務(wù)流程。（牽頭單位：中國卷煙銷售公司；參加單位：計(jì)劃司、運(yùn)行司、法規(guī)司、財(cái)務(wù)司、煙草經(jīng)濟(jì)信息中心、中煙商務(wù)物流有限責(zé)任公司）
10．推動(dòng)行業(yè)多元化投資平臺整合建設(shè)工作。以整合優(yōu)化為主線，積極探索行業(yè)多元化投資平臺建設(shè)，在金融、零售、輔料等重點(diǎn)領(lǐng)域，以搭建“面向省內(nèi)、面向行業(yè)、面向市場”的多層級平臺為目標(biāo)，通過跨省合作、產(chǎn)融結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、資本證券化等多種方式，探索多元化發(fā)展新路徑。（牽頭單位：中國煙草投資管理公司；參加單位：法規(guī)司）
六、繼續(xù)深化新型煙草制品創(chuàng)新改革
11．推進(jìn)新型煙草制品監(jiān)管的政策法規(guī)研究。從政策法規(guī)方面，加強(qiáng)研究新型煙草制品的分類管理措施。對納入專賣監(jiān)管范疇的新型煙草制品，要進(jìn)一步研究制訂市場監(jiān)管、鑒別檢驗(yàn)、案件移送等方面的相關(guān)政策規(guī)定；積極推進(jìn)電子煙等新型煙草制品納入監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙的市場分析和監(jiān)管模式研究，協(xié)調(diào)配合立法部門制定有效的監(jiān)管政策和可行措施。（牽頭單位：法規(guī)司；參加單位：專賣司、科技司、中國卷煙銷售公司）
12．推進(jìn)新型煙草制品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)新型煙草制品技術(shù)、產(chǎn)品、裝備研發(fā)創(chuàng)新，做好6款集成產(chǎn)品定型工作，推動(dòng)新型煙草制品定型化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)新型煙草制品標(biāo)準(zhǔn)研究與布局。深化行業(yè)新型煙草制品創(chuàng)新體系建設(shè)，加快推動(dòng)上海新型煙草制品研究院、裝備工程中心、深圳研創(chuàng)平臺、企業(yè)新型煙草制品研究所建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)與電子、材料、機(jī)械、法律等領(lǐng)域國際頂尖機(jī)構(gòu)高端合作。（牽頭單位：科技司；參加單位：辦公室、計(jì)劃司、運(yùn)行司、法規(guī)司、人事司、董事會(huì)工作辦公室、中國卷煙銷售公司、中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限公司、中國煙草國際有限公司）
13．推進(jìn)新型煙草制品產(chǎn)品國際拓展。開拓國際市場投放渠道，推進(jìn)新型煙草制品產(chǎn)品國際市場投放試銷，并開展配套政策研究。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：辦公室、計(jì)劃司、專賣司、運(yùn)行司、法規(guī)司、財(cái)務(wù)司、科技司、中國煙葉公司、中國卷煙銷售公司）
七、深化激勵(lì)約束機(jī)制改革
14．推進(jìn)干部人事制度改革。改革干部考察識別，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考察形式，細(xì)化考察內(nèi)容，做到全方位、多角度、近距離考察識別。加強(qiáng)行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)抓好直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組組長交流任職。注重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子副職的交流工作，加大領(lǐng)導(dǎo)干部省際之間、工商之間、上下之間的交流力度。定期對機(jī)關(guān)司處級干部進(jìn)行摸底和綜合分析，積極穩(wěn)妥開展輪崗交流，推進(jìn)機(jī)關(guān)年輕干部到基層掛職、交流。建立健全新型煙草制品、煙草生物科技等前瞻性、戰(zhàn)略性、特殊性領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮核心人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。研究制定行業(yè)選拔任用紀(jì)實(shí)工作辦法，推動(dòng)建立行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督檔案。（牽頭單位：人事司）
15．規(guī)范考評體系和薪酬管理。配合財(cái)政部修訂總公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加強(qiáng)企業(yè)管理人員的薪酬激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，修訂省級公司年度工作業(yè)績考核辦法及2018年度考核細(xì)則，完善省級公司經(jīng)營業(yè)績考評體系。緊緊圍繞行業(yè)年度工作目標(biāo)，抓住重點(diǎn)與關(guān)鍵，精簡考核指標(biāo)，合理分配權(quán)重，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。（牽頭單位：人事司；參加單位：辦公室、計(jì)劃司、專賣司、運(yùn)行司、法規(guī)司、財(cái)務(wù)司、科技司、廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、煙草經(jīng)濟(jì)研究所、中國煙葉公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草國際有限公司）
16．加強(qiáng)工資總額管理。探索工資總額和人工成本預(yù)算管理制度，建立健全工資總額和人工成本調(diào)控機(jī)制。逐步理順企業(yè)內(nèi)部薪酬關(guān)系，工掛增資分配要堅(jiān)持“效益優(yōu)先、兼顧公平、能高能低”的原則，向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)傾斜、向基層單位傾斜、向一線員工傾斜，關(guān)注不同用工制度員工的切身利益，縮小收入差距。（牽頭單位：人事司；參加單位：財(cái)務(wù)司）
八、深化煙機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新改革
17．深化煙機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新改革。以提高煙機(jī)智能化服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快推出“日產(chǎn)三班兩百箱”“日產(chǎn)三班三百箱”國產(chǎn)卷接包機(jī)組；圍繞“細(xì)支卷煙升級創(chuàng)新重大專項(xiàng)”，完善國產(chǎn)細(xì)支卷煙裝備系列；加快研制開發(fā)細(xì)支煙專用制絲工藝設(shè)備、超高速細(xì)支煙卷接設(shè)備；圍繞“打葉復(fù)烤升級重大專項(xiàng)”，提升打葉復(fù)烤工藝裝備水平；加快常規(guī)煙和異型煙共線分揀設(shè)備推廣應(yīng)用。（牽頭單位：中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司；參加單位：科技司、中煙商務(wù)物流有限責(zé)任公司）
九、深化“走出去”發(fā)展配套體系改革
18．積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一平臺、三在外”轉(zhuǎn)型工作，扎實(shí)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。按照《中煙國際一平臺三在外轉(zhuǎn)型工作方案》，積極推進(jìn)境外資本運(yùn)作平臺建設(shè)，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和決策運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)業(yè)務(wù)重組。完成中煙國際中東公司組建，積極探索巴西公司和阿根廷公司整合工作，進(jìn)一步整合境外區(qū)域資源。積極開展國際戰(zhàn)略合作，深入推進(jìn)國際市場拓展。（牽頭單位：中國煙草國際有限公司；參加單位：外事司、計(jì)劃司、法規(guī)司、財(cái)務(wù)司、人事司）
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