環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕894號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測數據造假案有關情況的通報》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測數據造假案有關情況的通報




環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕894號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，各派出機構、直屬單位：

黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》（以下簡稱《意見》），明確了重點任務，提出了工作要求。近期，我部會同有關部門嚴肅調查處理了山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測數據造假案，為進一步加強警示教育作用，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本案情

經公安機關調查核實，2017年3月，臨汾市環(huán)保局原局長張文清為降低該市環(huán)境污染指標數據，授意環(huán)保局原辦公室主任張燁和臨汾市環(huán)境監(jiān)測站原聘用人員張永鵬對該市6個國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測站（以下簡稱國控站點）進行人為干擾。張永鵬以每人每月3000元拉攏李皇濤、景國柱、陸鐘山、許冬等11人參與，傳授作案手段、提供作案工具，并建立名為“兄弟”的微信群統(tǒng)一指揮。其間，張文清看到監(jiān)測數據較高時便通知張燁、張永鵬，提醒采取手段降低數據。作案人員通常選擇當晚19至23時，采用堵塞采樣頭、噴水或氫氧化鈉中和等方式,同時或交替對臨汾市6個國控站點細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）采樣設備進行人為干擾，次日清晨清理現(xiàn)場后離開。為防止作案過程被視頻監(jiān)控拍攝，張永鵬先后支付16000元指使趙逗遠程對視頻監(jiān)控進行屏蔽，因與視頻探頭型號不符未能得逞。

河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄒ韵潞喎Q先河公司）發(fā)現(xiàn)臨汾市國控站點受到人為干擾的情況未及時向中國環(huán)境監(jiān)測總站報告。先河公司駐臨汾運維人員崔勇勇、張安分別收取好處費1000、2000元,為張永鵬等人作案通風報信，提供便利。

2017年4月至2018年3月，臨汾市6個國控站點共受到干擾上百次，監(jiān)測數據嚴重失真53次。有關方面依紀依法作出嚴肅處理：

（一）2018年5月30日，山西省晉中市榆次區(qū)人民法院以“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”對涉案16人作出判決:判處張文清有期徒刑兩年;分別判處張燁、張永鵬有期徒刑一年;分別判處崔勇勇、張安有期徒刑八個月和六個月;其余11人分別處以拘役四至六個月，緩刑八個月至一年不等的處罰。

（二）生態(tài)環(huán)境部會同山西省人民政府公開約談臨汾市政府主要負責同志，對臨汾市防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假職責履行不到位、工作嚴重失察提出嚴肅批評。要求臨汾市切實提高政治站位，深刻汲取教訓，全面舉一反三，依紀嚴肅問責，抓好整改落實。

（三）中國環(huán)境監(jiān)測總站公開約談先河公司主要負責人，撤銷先河公司2名涉案人員“國家網環(huán)境空氣自動監(jiān)測運維技術人員考核合格證”。根據合同約定追究先河公司違約責任，從2018年8月起，終止其山西省25個國控站點的委托運維服務，不予退還履約保證金，責成其深刻檢討和反思，完善內部規(guī)章制度，加強運維日常管理。

二、反映的主要問題

臨汾市環(huán)境空氣自動監(jiān)測數據造假案是一起有組織、有預謀的蓄意犯罪行為，發(fā)生在黨中央、國務院三令五申要求確保環(huán)境監(jiān)測數據真實準確，原環(huán)境保護部公開通報西安市環(huán)境監(jiān)測數據造假案件之后，情節(jié)嚴重、影響惡劣、教訓深刻。其行為嚴重背離了中央要求，嚴重影響了環(huán)境決策，嚴重侵害了公眾知情權，嚴重傷害了政府公信力。

一是政治站位不高，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重要性認識不足、履職不力。一些地方黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的決策部署不到位，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作不重視、不知情、不過問，組織領導不力，未建立本行政區(qū)域防范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假責任體系和工作機制，國控站點安全保障不到位，宣傳教育嚴重缺失，涉案人員張燁竟然認為干擾監(jiān)測行為僅僅屬于違規(guī)，不知道已經觸犯黨紀國法。一些地方未形成打擊監(jiān)測數據造假的高壓態(tài)勢，對長時間、大規(guī)模、有組織的監(jiān)測數據弄虛作假行為嚴重失察，調查不力。特別是曾經出現(xiàn)報案并對有關人員實施過拘留的情況下，仍未引起重視，仍未落實職責，不敏感、不警醒，作風不嚴不實，貫徹中央決策部署表態(tài)多、行動少、落實差。

二是個人私欲膨脹，政績觀嚴重扭曲。本案主犯張文清身為環(huán)保局長，受黨教育多年，在當前全國各行各業(yè)為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)群策群力、攻堅克難之時，他不在污染防治上下真功夫，卻在監(jiān)測數據上動歪腦筋，無視黨紀國法，知法犯法、膽大妄為，親自組織，指使他人實施人為干擾，利用手中權力許諾為張永鵬承攬工程、轉正身份提供便利，為干擾人員協(xié)調辦理通行卡；警方調查時，為他人捏造虛假身份頂罪，試圖掩蓋其罪行、逃避制裁，其行為不僅觸犯法律紅線，也喪失了一名共產黨員的基本原則，嚴重損害生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和人民群眾利益，影響十分惡劣。

三是運維公司管理制度不完善、執(zhí)行不到位。國控站點監(jiān)測事權上收，委托第三方公司運維管理，健全了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制，實現(xiàn)了“國家考核、國家監(jiān)測、數據共享”。先河公司作為一家環(huán)保上市公司，在儀器設備生產研發(fā)、技術支持、委托服務等方面取得不少成績，但此案暴露出其內部管理存在嚴重漏洞，機制不健全，未能切實履行合同職責，未及時將國控站點受到人為干擾等信息上報中國環(huán)境監(jiān)測總站，疏于對各層級運維人員的教育監(jiān)督，部分運維人員職業(yè)素質不高、受不當利益誘惑為干擾人員提供便利，導致多次人為干擾未能得到有效遏制，造成嚴重后果，同時公司名譽和經濟利益也蒙受巨大損失，教訓慘痛。

三、有關要求

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎工作，是構建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，監(jiān)測數據質量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。各地區(qū)、各有關部門和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構要深刻汲取本案教訓，引以為戒，舉一反三，切實把中央關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量各項工作任務落到實處，勇于擔當，真抓實干，務求實效。

（一）提高站位，樹立正確政績觀。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也處于大有可為的機遇期，生態(tài)環(huán)境保護工作任務異常繁重。各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，增強“四個意識”，牢記使命宗旨，始終保持清醒頭腦，自覺把經濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌起來;堅持綠色發(fā)展，在調整產業(yè)結構、能源結構，優(yōu)化國土空間布局上下功夫，在打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)上動真格、見實效;要從根本上解決污染問題，絕不允許將改善環(huán)境質量的壓力轉嫁到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據上。各地要加快構建本行政區(qū)域防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假責任體系和工作機制，明確政府相關部門責任清單，狠抓工作落實。

（二）以案為鑒，堵塞監(jiān)管漏洞。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要結合本案組織召開警示教育會議，發(fā)揮案件警示教育作用，以儆效尤、警鐘長鳴。認真組織干部職工學習相關法律法規(guī)和政策文件，入腦入心、指導工作實踐。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量管理，完善規(guī)章制度，強化國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網保障措施，國控站點周邊應設立警示牌，站房周邊和采樣區(qū)域要安裝防護欄，嚴禁非運維人員進入。要會同市場監(jiān)管部門、公安、檢察機關等建立合作機制，有效防范和懲治不當干預和人為干擾，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作。各省級生態(tài)環(huán)境部門應結合《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號)，組織開展本行政區(qū)域的監(jiān)督檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，對存在監(jiān)測數據弄虛作假的，依法移交有關部門嚴肅查處并公開通報，嚴厲打擊弄虛作假行為，形成高壓震懾態(tài)勢，全面提升監(jiān)測質量。

（三）科學誠信，保障監(jiān)測質量。各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構要依法取得資質，嚴格按照法律法規(guī)和技術規(guī)范開展監(jiān)測活動。要堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，健全質量管理體系，提高能力水平。各運維機構必須守法經營、誠信服務，認真履行合同約定，自覺抵制利益誘惑，完善內部規(guī)章制度，強化運維人員管理，加強人員培訓，開展警示教育，嚴格執(zhí)行各項運維操作規(guī)范，做好日常運行維護、數據審核、故障排除、異常情況報告等工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據真實、客觀、準確。

我部將堅決貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，不斷健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假機制，持續(xù)加大監(jiān)測數據質量管理和監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不當干預和弄虛作假問題，堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，絕不姑息；將各地落實《意見》情況作為中央環(huán)境保護督察的重要內容，切實為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提供堅實的基礎。

請各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門于2018年12月31日前將貫徹落實本通報要求情況報送我部。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部曹勝

電話：（010）66556815



 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年8月28日

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