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自然資發(fā)〔2018〕78號(hào)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》

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自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知




自然資發(fā)〔2018〕78號(hào)





各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門,部有關(guān)直屬單位,各派駐地方的國家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局:

近年來,自然資源系統(tǒng)不斷加強(qiáng)法治建設(shè),行政復(fù)議行政應(yīng)訴在保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、防止和糾正違法或不當(dāng)行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前部行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件仍處于量大多發(fā)態(tài)勢(shì),案件總量在國務(wù)院各部門中排名靠前,案件審理中也發(fā)現(xiàn),自然資源系統(tǒng)內(nèi)一些地方一些單位群眾意識(shí)不強(qiáng),對(duì)待群眾的合法訴求存在“推拖繞”等問題;法治意識(shí)薄弱,行政行為不規(guī)范,不能滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的法治需要。為從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議,現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的重要意義

自然資源工作與群眾利益密切相關(guān),行政復(fù)議和行政訴訟是人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的法定途徑,也是自然資源系統(tǒng)群眾工作的重要組成部分。各級(jí)自然資源主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,從加強(qiáng)黨的政治建設(shè),業(yè)務(wù)工作與政治相融合的高度,深刻認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè),密切行政機(jī)關(guān)與人民群眾關(guān)系,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要意義,采取有力措施改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。

各級(jí)自然資源主管部門要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化對(duì)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提出的新要求,強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),尊重人民群眾對(duì)公平正義法治的訴求,努力保障人民群眾的法定權(quán)利。要認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》部署,樹立法治思維,養(yǎng)成法治習(xí)慣,規(guī)范行政行為,在人民群眾的監(jiān)督之下行使權(quán)力,確保自然資源各項(xiàng)管理工作在法治軌道上運(yùn)行。要善于將自然資源領(lǐng)域的矛盾糾紛導(dǎo)入行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑化解,運(yùn)用法治手段加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù),協(xié)調(diào)自然資源開發(fā)利用中的利益關(guān)系,讓人民群眾在辦好每一件行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件中感受到公平正義,不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感。

二、堅(jiān)持依法行政,自覺維護(hù)群眾合法權(quán)益

(一)依法履行職責(zé),規(guī)范行使權(quán)力。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)賦予的職權(quán)、規(guī)定的程序履行職責(zé),堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”。在征地過程中,市縣自然資源主管部門必須嚴(yán)格履行批前的告知、確認(rèn)、聽證和批后的公告、登記等法定程序,保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),從源頭上減少征地糾紛。在行政許可中,不得突破上位法規(guī)定,隨意增設(shè)許可條件、增加審批要件、附加法律規(guī)定之外的程序,不得在法律法規(guī)規(guī)定之外違規(guī)收費(fèi),限制和減損行政相對(duì)人的權(quán)益。在行政處罰中,嚴(yán)格履行法定職責(zé)和程序,規(guī)范自由裁量權(quán),保障當(dāng)事人的聽證權(quán)和申辯權(quán)。在作出的各類行政執(zhí)法決定中,必須規(guī)范告知復(fù)議權(quán)、訴權(quán),向群眾釋明權(quán)利救濟(jì)的途徑。

(二)牢固樹立群眾意識(shí),著力解決群眾關(guān)心的難題。自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作要始終堅(jiān)持人民立場(chǎng),以是否全面維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范行政行為、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為根本標(biāo)尺,切實(shí)解決事關(guān)群眾利益的矛盾糾紛。在行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中,要堅(jiān)持群眾的事情無小事,盡心盡力、依法依規(guī)處理群眾的訴求,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待,對(duì)損害群眾合法權(quán)益的行為必須堅(jiān)決糾正,同時(shí)要追根溯源查找問題癥結(jié),區(qū)分工作作風(fēng)、工作能力、制度機(jī)制等原因,分類加以整改。

(三)勇于擔(dān)當(dāng)作為,努力將糾紛矛盾化解在初始和基層。要暢通行政復(fù)議渠道,對(duì)符合受理?xiàng)l件的,必須依法受理,并為群眾申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利。直轄市、其他設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)受理其派出機(jī)構(gòu)作出的政府信息公開、投訴舉報(bào)處理等行政行為引發(fā)的行政復(fù)議案件,不得以任何理由推卸層級(jí)監(jiān)督的法定職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與當(dāng)事人溝通,找準(zhǔn)行政爭(zhēng)議糾紛的根源和癥結(jié),把實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛作為行政復(fù)議工作的最大價(jià)值追求。對(duì)依照法律法規(guī)可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件,要優(yōu)先選擇調(diào)解方式,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

三、完善自然資源管理制度,推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理

(一)完善征地信息公開制度,不斷擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和政務(wù)公開方面的規(guī)定,堅(jiān)持“以公開為原則、不公開為例外”,能公開的征地信息要全部公開,不得以任何理由拒絕符合法定要求的信息公開申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)量較大的依申請(qǐng)公開信息,經(jīng)審查可以公開的,要及時(shí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)公開信息,不斷擴(kuò)大征地信息主動(dòng)公開范圍。省級(jí)自然資源主管部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)征地信息公開工作,指導(dǎo)督促市、縣自然資源主管部門履行信息公開的主體責(zé)任,將矛盾解決在初始、化解在基層??偨Y(jié)基層征地補(bǔ)償公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果,制定市縣自然資源主管部門征地信息公開標(biāo)準(zhǔn)、流程等工作規(guī)范并在全國推行。優(yōu)化全國征地信息共享平臺(tái)和省級(jí)征地信息公開平臺(tái)功能,按時(shí)準(zhǔn)確錄入征地信息,加快征地歷史信息的補(bǔ)錄,增強(qiáng)信息查詢的便捷性。各級(jí)自然資源主管部門要擴(kuò)大對(duì)征地信息公開平臺(tái)的宣傳,引導(dǎo)群眾通過平臺(tái)查詢獲取主動(dòng)公開的征地信息。加強(qiáng)行政復(fù)議與信息公開工作的銜接,申請(qǐng)人申請(qǐng)公開已主動(dòng)公開的征地信息,自然資源主管部門告知其獲取該信息的方式和途徑的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以對(duì)其提出的行政復(fù)議申請(qǐng)直接作出不予受理的決定或者受理后作出駁回申請(qǐng)的決定,不再要求承辦機(jī)構(gòu)答復(fù)。

(二)健全投訴舉報(bào)辦理制度,認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求。省級(jí)自然資源主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,明確劃分省、市、縣級(jí)自然資源主管部門辦理投訴舉報(bào)違法事項(xiàng)的職責(zé),規(guī)范違法案件受理查處范圍、工作程序并向社會(huì)公開。各級(jí)自然資源主管部門要依法履職,將違法問題投訴舉報(bào)信件納入12336違法舉報(bào)平臺(tái)、微信平臺(tái)等處理,規(guī)范投訴舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦答復(fù)工作,并以適當(dāng)形式向投訴舉報(bào)人反饋處理情況。加強(qiáng)信息化建設(shè),運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、人工智能等手段,實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理上下聯(lián)動(dòng),依法及時(shí)進(jìn)行核查處理,具體承辦投訴舉報(bào)事項(xiàng)的自然資源主管部門要將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。加強(qiáng)行政復(fù)議與投訴舉報(bào)工作的銜接,投訴舉報(bào)人要求不具有事務(wù)、地域或者級(jí)別管轄權(quán)的自然資源主管部門履行職責(zé),該自然資源主管部門已將職責(zé)劃分及轉(zhuǎn)辦等情況予以告知的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以對(duì)其提出的行政復(fù)議申請(qǐng)直接作出不予受理的決定或者受理后作出駁回申請(qǐng)的決定,不再要求承辦機(jī)構(gòu)答復(fù)。

(三)分類處理不動(dòng)產(chǎn)登記問題,積極化解不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛矛盾。地方各級(jí)自然資源主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析,根據(jù)是否屬于不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)范圍依法區(qū)分處理,做到便民利民與依法行政有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。要妥善處理好前置條件與登記行為的關(guān)系,明確不同環(huán)節(jié)、不同主體的法律責(zé)任。認(rèn)真研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前歷史遺留問題分類處理意見,合理界定與其他部門在處理不動(dòng)產(chǎn)糾紛等方面的職責(zé)。準(zhǔn)確區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記查詢與政府信息公開申請(qǐng)的關(guān)系,對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢范圍的申請(qǐng),要嚴(yán)格執(zhí)行《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》;對(duì)明顯屬于政府信息公開范圍的信息,不得要求申請(qǐng)人通過申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記查詢途徑獲取,人為限制知情范圍。認(rèn)真執(zhí)行《國土資源部辦公廳關(guān)于辦理不動(dòng)產(chǎn)登記類行政復(fù)議案件有關(guān)問題的通知(試行)》(國土資廳發(fā)〔2016〕39號(hào)),統(tǒng)一行政復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),總結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記行政訴訟案件、民事訴訟案件的特點(diǎn),推動(dòng)制定審理不動(dòng)產(chǎn)登記案件若干問題的司法審查意見或者司法解釋,明確處理不動(dòng)產(chǎn)登記民事糾紛和行政糾紛的規(guī)則和邊界。

(四)深入推進(jìn)“放管服”改革,有效減少行政糾紛。深入推進(jìn)“放管服”改革,圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半的改革目標(biāo),以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ),以強(qiáng)化空間用途管制為核心,推進(jìn)建設(shè)用地審批制度改革。結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等,繼續(xù)推動(dòng)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)下放,實(shí)施減證便民,規(guī)范礦業(yè)權(quán)行政審批流程和要件。要及時(shí)修訂行政審批指南和標(biāo)準(zhǔn)化流程,為群眾做好服務(wù)指引;大力推行自然資源行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”;嚴(yán)格執(zhí)行審批時(shí)限要求,依法按時(shí)辦結(jié)審批事項(xiàng)。省級(jí)自然資源主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,堅(jiān)持依法規(guī)范、公正公平,指導(dǎo)分類處置本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán),明確礦業(yè)權(quán)退出的處理辦法和補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)管,推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

四、嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議行政應(yīng)訴責(zé)任,加強(qiáng)考核監(jiān)督

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),分解落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)自然資源主管部門黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),統(tǒng)籌謀劃業(yè)務(wù)工作和行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,做到同部署同檢查同考核。要按照“誰行為、誰負(fù)責(zé)”的原則,全面落實(shí)業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟出庭應(yīng)訴職責(zé)。發(fā)生群體性復(fù)議案件的,省級(jí)自然資源主管部門和案件所在地市、縣自然資源主管部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,協(xié)調(diào)處理的情況經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意,逐級(jí)報(bào)告上級(jí)自然資源主管部門。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件,以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,確實(shí)無法出庭的,業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的自然資源行政公益訴訟,被訴的地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。

(二)強(qiáng)化問題整改,建立責(zé)任倒查制度。強(qiáng)化行政復(fù)議行政應(yīng)訴反饋機(jī)制,對(duì)反映出的制度性問題,要通過制定修訂或廢止規(guī)范性文件等予以整改。要積極支持檢察機(jī)關(guān)履行行政公益訴訟職責(zé),對(duì)檢察建議指出的違法案件查處不及時(shí)、移送不到位、處罰依據(jù)不準(zhǔn)確等問題,要及時(shí)整改到位。落實(shí)行政訴訟敗訴案件分析報(bào)告制度,由應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)對(duì)敗訴的原因作出分析,提出整改措施,按照規(guī)定向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。對(duì)同樣問題一錯(cuò)再錯(cuò)導(dǎo)致“二次敗訴”的,推卸責(zé)任導(dǎo)致敗訴的,以及行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)具有濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職、失職行為的,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定實(shí)施追責(zé)問責(zé)。對(duì)逾期不履行行政復(fù)議決定、不反饋行政復(fù)議意見書和建議書、對(duì)行政復(fù)議行政應(yīng)訴通報(bào)或復(fù)議意見書、司法建議書提出的問題拒不整改,情節(jié)嚴(yán)重的,依照規(guī)定向有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)移送處理。

(三)建立通報(bào)約談制度,強(qiáng)化考核監(jiān)督。部和省、市級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期向下一級(jí)自然資源管理部門通報(bào)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和重點(diǎn)案件,推動(dòng)以案說法,實(shí)現(xiàn)“辦理一案、帶動(dòng)一片”。建立行政復(fù)議行政應(yīng)訴約談制度,對(duì)不履行法定職責(zé)、故意上交矛盾,履職不力造成群體性復(fù)議訴訟問題,或者同類案件反復(fù)發(fā)生且未采取措施解決的,由上級(jí)自然資源主管部門對(duì)有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,提出限期整改要求,必要時(shí)向有關(guān)地方人民政府發(fā)函通報(bào)。各級(jí)自然資源主管部門要將行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作納入年度綜合考核評(píng)價(jià),并將干部的法治素質(zhì)作為干部考核和選拔使用的重要參考。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高行政復(fù)議行政應(yīng)訴能力。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源確權(quán)登記等類型案件量增加較快等新情況,充實(shí)行政復(fù)議行政應(yīng)訴辦案力量,保障工作經(jīng)費(fèi),解決實(shí)地調(diào)查、出庭應(yīng)訴用車等實(shí)際困難。地方各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),配備專職行政復(fù)議工作人員,保證辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)事業(yè)單位、公職律師、法律顧問等支撐隊(duì)伍建設(shè),推行行政復(fù)議主辦人員負(fù)責(zé)和考核制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴崗位人員的培訓(xùn),整體提高干部隊(duì)伍依法行政能力。



 

自然資源部

2018年8月22日









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