國測(cè)法發(fā)〔2016〕10號(hào)《國家測(cè)繪地理信息局貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施意見》

關(guān)于印發(fā)《國家測(cè)繪地理信息局貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施意見》的通知




國測(cè)法發(fā)〔2016〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司室：

為深入推進(jìn)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，我局制定了《國家測(cè)繪地理信息局貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施意見》，并經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

國家測(cè)繪地理信息局

2016年7月11日

《國家測(cè)繪地理信息局貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施意見》

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，深入推進(jìn)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)，結(jié)合測(cè)繪地理信息工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，促進(jìn)測(cè)繪地理信息治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，為測(cè)繪地理信息事業(yè)改革和發(fā)展提供法治保障。

（二）總體目標(biāo)和基本原則

總體目標(biāo)：經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行政管理職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，法律法規(guī)嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，行政相對(duì)人合法權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力全面提升，按照到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，不斷健全和完善測(cè)繪地理信息法治體系，努力提高測(cè)繪地理信息部門的依法行政水平。

基本原則：測(cè)繪地理信息法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把測(cè)繪地理信息工作全面納入法治軌道，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的測(cè)繪地理信息依法行政體制。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行行政職能

1．深化行政審批制度改革。按照最大程度減少對(duì)測(cè)繪地理信息活動(dòng)的許可，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及活動(dòng)認(rèn)定的要求，全面清理測(cè)繪地理信息行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)于直接面向基層、由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，一律下放地方測(cè)繪地理信息行政主管部門，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，做好行政審批改革的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)行政許可事項(xiàng)的合法性、必要性、合理性審查論證。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。加快測(cè)繪地理信息在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開，2016年實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)部門間的橫向聯(lián)通，并結(jié)合工作實(shí)際逐步推廣應(yīng)用。

2．大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照黨中央、國務(wù)院要求，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將國家測(cè)繪地理信息局的政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開，厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式；制定負(fù)面清單，市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域；開展收費(fèi)項(xiàng)目清理，取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，公布收費(fèi)目錄清單。

3．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。創(chuàng)新行政管理方式，推行完善國家測(cè)繪地理信息局績效管理模式。強(qiáng)化宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門執(zhí)行職責(zé)。

4．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣“雙隨機(jī)、一公開”工作。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全測(cè)繪地理信息行業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)測(cè)繪地理信息資質(zhì)單位和個(gè)人信息安全。支持測(cè)繪地理信息企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)測(cè)繪地理信息裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走向世界。

5．優(yōu)化公共服務(wù)。著力促進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、全球地理信息資源建設(shè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪等公益性測(cè)繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加廣泛高效的公共服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)服務(wù)中的積極作用，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極落實(shí)政府購買公共服務(wù)制度，進(jìn)一步明確測(cè)繪地理信息行政主管部門購買公共服務(wù)的范圍和方式。

（二）完善依法行政制度體系

6．完善立法工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)立法法的規(guī)定，完善測(cè)繪地理信息法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草程序，健全立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)測(cè)繪地理信息立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。完善立法項(xiàng)目向全行業(yè)公開征集制度。對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)提出修改和廢止建議。配合立法機(jī)關(guān)做好法律、行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

7．加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目立法。圍繞局中心工作，認(rèn)真落實(shí)《國家測(cè)繪地理信息局立法規(guī)劃（2015-2020年）》，制定年度立法計(jì)劃，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，完善測(cè)繪地理信息法律體系，加快推進(jìn)《中華人民共和國測(cè)繪法》修訂工作。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大測(cè)繪地理信息改革于法有據(jù)，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。通過實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的測(cè)繪地理信息改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要及時(shí)促進(jìn)上升為法律法規(guī)規(guī)章。適時(shí)啟動(dòng)測(cè)繪地理信息立法后評(píng)估工作，堅(jiān)持“立、改、廢、釋”并舉。進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律制度，對(duì)不適應(yīng)改革要求的測(cè)繪地理信息法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，要按照法定程序修訂或廢止，為完善測(cè)繪地理信息法治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。 

8．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善局規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的一律不得作為行政管理依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件的建議審查制度，局法制部門要加大規(guī)范性文件備案審查力度，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。對(duì)地方測(cè)繪地理信息行政主管部門有關(guān)測(cè)繪地理信息法律法規(guī)規(guī)章具體應(yīng)用問題的請(qǐng)示及時(shí)進(jìn)行研究批復(fù)。

9．建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，按要求及時(shí)清理有關(guān)測(cè)繪地理信息行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。2016年起，對(duì)國家測(cè)繪地理信息局文件進(jìn)行全面清理，在2017年年底前完成對(duì)現(xiàn)行測(cè)繪地理信息行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，并根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況，及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

10．健全依法決策機(jī)制。完善局重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。

11．增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局和行業(yè)發(fā)展的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通。注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，并及時(shí)反饋意見采納情況和理由。

12．提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤鋵?shí)專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)真組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，并支持其獨(dú)立開展工作，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。

13．加強(qiáng)合法性審查。建立局機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交局務(wù)會(huì)議審議。建立法律顧問制度，保證法律顧問在制定測(cè)繪地理信息重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

14．堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議討論，由局主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。局主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

15．嚴(yán)格決策責(zé)任追究。跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。建立健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

16．改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)不同層級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門下移。推進(jìn)部局協(xié)作和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

17．完善行政執(zhí)法程序。建立健全測(cè)繪地理信息行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

18．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，健全行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢。提高科技、裝備在行政執(zhí)法中的保障水平。積極推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。健全測(cè)繪地理信息行業(yè)單位信用記錄，建立守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

19．全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的測(cè)繪地理信息執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，杜絕對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益，嚴(yán)懲測(cè)繪地理信息執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

20．健全行政執(zhí)法人員管理制度。強(qiáng)化測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員的資格管理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

21．加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。推動(dòng)依法履職的氛圍，支持依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)部門預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，不下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，不將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督和暢通救濟(jì)渠道

22．健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。積極發(fā)揮機(jī)關(guān)誠信建設(shè)示范作用，加快守信踐諾機(jī)制建設(shè)。

23．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。在局黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，局屬各級(jí)黨委（黨組、總支、支部）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本單位、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議；健全行政訴訟應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

24．加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。完善局內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)機(jī)關(guān)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。局監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

25．完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理測(cè)繪地理信息違法行政行為。在發(fā)揮測(cè)繪報(bào)刊、監(jiān)督電話等傳統(tǒng)手段監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，重視運(yùn)用和規(guī)范政府門戶網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

26．全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善局政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。完善局新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

27．完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。加大行政問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，對(duì)“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，要嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

28．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，完善局行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)部門預(yù)算。

29．完善信訪工作制度。按照把信訪納入法治化軌道的要求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，規(guī)范局信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。

（六）全面提高機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力

30．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

31．加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員的法治教育培訓(xùn)。局機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。要不斷完善學(xué)法制度，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。局黨校（管理干部學(xué)院）要把憲法法律列為干部教育培訓(xùn)的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

32．完善機(jī)關(guān)工作人員法治能力考查測(cè)試制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

33．注重通過法治實(shí)踐提高機(jī)關(guān)公務(wù)員法治思維和依法行政能力。機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要充分發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

34．加強(qiáng)黨委（黨組）對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)部署和要求，謀劃和落實(shí)好依法行政工作，主動(dòng)報(bào)告依法行政工作中的重大問題，及時(shí)消除制約工作的體制機(jī)制障礙。要結(jié)合本部門實(shí)際，每年部署依法行政年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)各項(xiàng)工作全面深入開展。要不斷加強(qiáng)部門法制力量的建設(shè)，不斷提高行政管理人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

35．落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將依法行政擺在工作全局的重要位置。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，要依法追究責(zé)任。測(cè)繪地理信息行政主管部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門報(bào)告上一年度依法行政工作情況，并將報(bào)告通過報(bào)刊、政務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

36．強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。測(cè)繪地理信息行政主管部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

37．加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)。積極開展依法行政建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，結(jié)合“七五”法制宣傳教育規(guī)劃，大力開展推進(jìn)依法行政宣傳工作，廣泛宣傳工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)。

各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，推動(dòng)測(cè)繪地理信息依法行政工作，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除本方案明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前全部完成，從而為全面推進(jìn)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 國測(cè)法發(fā), 國家測(cè)繪地理信息局, 貫徹落實(shí), 法治政府, 建設(shè), 實(shí)施綱要, 2015, 2020年, 實(shí)施意見