審農(nóng)發(fā)〔2018〕27號《審計署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見》

審計署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督的意見



審農(nóng)發(fā)〔2018〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各派出審計局、各特派員辦事處、各直屬單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的部署要求，現(xiàn)就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督，提出以下意見：

一、總體要求

（一）切實提高認識。習近平總書記強調(diào)，各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

（二）強化責任擔當。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中加強審計監(jiān)督，是審計機關(guān)的重要職責和任務(wù)，是審計監(jiān)督推動政策落實、維護人民根本利益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級審計機關(guān)和審計干部要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實黨中央對審計工作的部署要求，將加強鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計作為貫徹落實黨和國家重大決策部署的重要政治任務(wù)，自覺增強政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中充分發(fā)揮好促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉的審計監(jiān)督和保障作用。

（三）把握基本原則。各級審計機關(guān)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中依法全面履行審計監(jiān)督職責，把握以下原則：

——依法審計，問題導(dǎo)向。依法履行審計監(jiān)督職責，堅持問題導(dǎo)向，加大對農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題的審計監(jiān)督力度，嚴肅揭示侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

——客觀求實，注重激勵。尊重基層和群眾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的首創(chuàng)精神，落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，堅持事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評價和結(jié)論，推動建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

——壓實責任，提升質(zhì)量。把“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，落實到鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計工作中，統(tǒng)籌整合好署、省、市、縣四級審計資源，進一步加強審計計劃統(tǒng)籌、審計資源整合、審計項目融合、審計成果共享，推進全國審計工作一盤棋，切實提升審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體性和宏觀性作用。

二、突出審計監(jiān)督重點

各級審計機關(guān)要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和總體要求，突出以下審計重點：

（四）著力監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實施情況。

——突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，圍繞國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）提出的目標任務(wù)、工作重點和政策措施開展審計，檢查規(guī)劃部署的主要指標和重大工程、重大計劃、重大行動的推進落實情況。重點關(guān)注各地區(qū)各部門根據(jù)國家規(guī)劃科學編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案、專項規(guī)劃或指導(dǎo)意見情況，規(guī)劃實施督促檢查和評估機制建立開展情況等。著力反映規(guī)劃目標任務(wù)不明確，政策措施不實不細，缺少科學明確的約束性指標，缺乏可操作性，各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接不夠，未形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，未落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局要求，以及未根據(jù)當?shù)貙嶋H情況準確聚焦階段任務(wù)、科學把握節(jié)奏力度、分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展等問題，對隨意撤并村莊搞大社區(qū)，違背農(nóng)民意愿大拆大建等現(xiàn)象要堅決揭示和糾正。

（五）著力監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興各項政策措施落實情況。

——緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐和投入保障等推動鄉(xiāng)村全面振興的各類政策措施落實情況，持續(xù)開展跟蹤審計，著力揭示責任不落實、機制不完善、方法不恰當、弄虛作假等影響政策措施落實的問題，促進各項政策措施落地生根、不斷完善。

——以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，關(guān)注構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障國家糧食安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地制度等相關(guān)政策措施落實情況和任務(wù)目標完成情況，著力反映阻礙鄉(xiāng)村振興政策措施落實、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深化等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞。

（六）著力監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況。

——圍繞建立健全財政投入保障制度和優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政預(yù)算安排的審計，著力反映公共財政支出未按要求向“三農(nóng)”傾斜，財政投入不能與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)，財政資金未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，未能形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局等問題。

——加大對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的審計力度，推動加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。關(guān)注高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制落實情況，檢查各地是否將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；關(guān)注調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例政策的落實情況。

——關(guān)注金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村振興支持力度和農(nóng)業(yè)信貸擔保、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展情況，推動金融機構(gòu)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興；關(guān)注涉農(nóng)領(lǐng)域金融風險情況，促進防范金融風險。

——加強對重點支出與重大投資項目的審計，分析各地是否科學評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實力和社會資本動力，依法合規(guī)謀劃籌資渠道；關(guān)注地方政府債務(wù)規(guī)模和風險水平，著力揭示借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債、盲目上項目搞建設(shè)、搞形象工程、政績工程，甚至刮風搞運動等勞民傷財問題。

（七）著力監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況。

——加大對基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴肅揭示惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。持續(xù)加強對中央和地方各級財政安排的涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移補助資金，涉農(nóng)基建投資，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金，農(nóng)村教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康、文化等社會事業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金，鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)資金，脫貧攻堅資金等各類涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，著力揭示資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、借機牟利等問題。關(guān)注鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金使用和項目安排公告公示制度落實情況，促進暢通群眾和社會監(jiān)督渠道，推動完善鄉(xiāng)村財務(wù)政務(wù)公開透明和陽光化管理。

——加大對鄉(xiāng)村振興資金支出經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計，關(guān)注績效評價制度建立落實情況，從行業(yè)、區(qū)域、時間等多維度對資金績效總體情況開展審計評價，重點揭示重申請輕管理、重投放輕績效，以及重大損失浪費、重大生態(tài)破壞等問題，切實保障鄉(xiāng)村振興資金安全和績效。

審計中，還要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)各部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中好的經(jīng)驗和做法。

三、工作要求

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進審計全覆蓋。審計署領(lǐng)導(dǎo)全國鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計工作，加強審計計劃統(tǒng)籌管理，定期組織開展專項審計（調(diào)查），組織派出機構(gòu)對中央部門貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展審計，加強鄉(xiāng)村振興審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)研督導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審計廳（局）要立足長遠、統(tǒng)籌謀劃，對鄉(xiāng)村振興審計全覆蓋負總責，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標任務(wù)和工作重點，穩(wěn)步實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興各類政策、資金和涉及到的所有縣級行政區(qū)劃的審計全覆蓋；科學制定審計計劃并按程序報審計署備案，每年至少安排1次統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)村振興審計項目，及時向?qū)徲嬍饒蟾鎸徲嬊闆r，重大情況隨時報告，并將全省開展鄉(xiāng)村振興審計總體情況作為主要負責人向?qū)徲嬍瘘h組述職的重要內(nèi)容。市、縣審計機關(guān)要認真落實上級審計機關(guān)項目計劃，圍繞本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排部署，有計劃、有重點地加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的審計監(jiān)督，嚴肅揭示問題、如實反映問題，及時向上級審計機關(guān)報告審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)鄉(xiāng)村振興審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)檢查，確保審計質(zhì)量和效果。

（九）統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)。黨中央強調(diào)，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進。在脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。省級審計機關(guān)要統(tǒng)籌銜接本轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)，每年都要統(tǒng)一組織開展鄉(xiāng)村振興審計項目，其中，2020年以前對貧困縣的鄉(xiāng)村振興審計任務(wù)主要是脫貧攻堅審計。

（十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成審計監(jiān)督合力。各級審計機關(guān)要將鄉(xiāng)村振興政策措施落實情況和資金管理使用情況，統(tǒng)籌納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計以及財政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟責任等各項審計，實現(xiàn)各專項審計資源共享、信息共享和成果共享，做到深度協(xié)同，形成審計監(jiān)督合力。上下級審計機關(guān)之間要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排審計資源，避免重復(fù)檢查、消除監(jiān)督盲區(qū)。要進一步加強對相關(guān)部門單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效運用內(nèi)部審計對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金的審計成果。要進一步完善審計發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤檢查機制，對侵害群眾利益等嚴重違紀違法問題線索要及時移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)等，推動嚴肅追責問責；對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性和傾向性問題，督促有關(guān)部門和地方及時研究，完善管理制度和工作機制，切實增強監(jiān)督實效。

（十一）創(chuàng)新技術(shù)方法，提升審計成效。各級審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點和鄉(xiāng)村振興審計特點，進一步探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下的鄉(xiāng)村振興審計思路和技術(shù)方法，提高運用大數(shù)據(jù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。各省級審計機關(guān)要按照審計署統(tǒng)一要求做好數(shù)據(jù)采集報送工作，進一步加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相關(guān)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集，強化數(shù)據(jù)保密安全管理；要堅持“以用為本”，加強對審計人員大數(shù)據(jù)思維和分析能力的培養(yǎng)，更加注重數(shù)據(jù)深度挖掘和跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)關(guān)聯(lián)分析，更加注重從區(qū)域整體和宏觀層面進行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高審計監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

（十二）加強隊伍建設(shè)，提高審計能力。各級審計機關(guān)要把黨的政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計項目特點，加強審計組臨時黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，激發(fā)審計干部珍惜時代、珍惜職業(yè)、珍惜團隊的自豪感。要持續(xù)改進工作作風，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律。要引導(dǎo)審計干部加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策的學習研究，通過多種方式加強鄉(xiāng)村振興審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)效果，切實提高審計干部依法履職盡責、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。



 

審計署

2018年8月30日

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