農計發(fā)〔2018〕23號《農業(yè)農村部關于支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的實施意見》

農業(yè)農村部關于支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的實施意見



農計發(fā)〔2018〕23號

推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會，為新時代推動長江經濟帶發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署。為全面貫徹習近平總書記重要講話精神，落實《〈長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要〉分工方案》，推動長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展，提出如下意見。

一、切實增強推動長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的自覺性和緊迫性

（一）推動長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展是深入貫徹習近平總書記重要講話精神的重要舉措。習近平總書記重要講話提出，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，強調要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展“五個關系”。農業(yè)農村發(fā)展是長江經濟帶發(fā)展的重要內容，全面貫徹習近平總書記重要講話精神，要求我們把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，增強政治責任感和歷史使命感，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展，構建人與自然和諧共生的農業(yè)農村發(fā)展新格局，支持長江經濟帶探索出一條生態(tài)優(yōu)先和農業(yè)農村綠色發(fā)展協(xié)同推進的路子。

（二）推動長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展是促進長江經濟帶高質量發(fā)展的內在要求。習近平總書記強調，現(xiàn)在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要堅持新發(fā)展理念，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發(fā)展的生力軍。推動長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，大力推進質量變革、效率變革、動力變革，有利于促進長江經濟帶農業(yè)高質量發(fā)展，推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設，把綠水青山變成金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

（三）推動長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展是解決長江經濟帶農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境問題的迫切需要。隨著《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，沿江省市農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制。同時我們也清醒看到，長江水生生物生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，長江江豚、中華鱘等極度瀕危，刀鱭、暗紋東方鲀等重要漁業(yè)資源面臨全面衰退；化肥、農藥等農業(yè)投入品過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈、農田殘膜等農業(yè)廢棄物不合理處置，農業(yè)面源污染治理難度大。推進長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展，強化水生生物多樣性保護，嚴格控制農業(yè)面源污染，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，才能加快補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護短板。

二、突出抓好長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展的重點任務

（四）強化水生生物多樣性保護

推進長江禁捕。在長江流域重點水域開展禁捕試點，2018年水生生物保護區(qū)實現(xiàn)禁捕，到2020年實現(xiàn)長江干流及重要支流全面禁捕。做好漁民退捕上岸后的轉產轉業(yè)及社會保障等工作。在鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊和有關水域實行禁捕和特殊資源專項管理相結合、組織化養(yǎng)護和合理利用相結合等符合水生生物保護和漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展要求的資源管理制度。

拯救瀕危物種。加快實施中華鱘、長江鱘、長江江豚等長江珍稀水生生物拯救行動計劃，建立完善的自然種群監(jiān)測、評估與預警體系。在三峽水庫、長江故道、河口、近海等水域建設一批中華鱘接力保種基地。制定中華鱘規(guī)?；鲋撤帕饕?guī)劃。在長江中下游夾江、故道、水庫、湖泊等水域建設一批長江江豚遷地保護水域。支持有條件的科研單位和水族館建設長江珍稀瀕危物種人工繁育和科普教育基地。

加強生態(tài)修復。加強水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要魚類生境的保護和修復。開展基于水生生物需求的生態(tài)調度，降低滯溫效應、自然節(jié)律改變、氣體過飽和等不利影響。建立健全增殖放流管理機制。

完善生態(tài)補償。強化涉水工程過程監(jiān)管和結果跟蹤評估，開展涉水工程普查和后評價工作。完善生態(tài)補償機制，擴大補償范圍，提高補償標準，制定生態(tài)修復方案。探索建立多元化保護工作格局，設立長江水生生物保護基金，鼓勵企業(yè)和公眾支持資助長江水生生物保護事業(yè)。

加強資源監(jiān)測。開展長江流域水生生物資源與生態(tài)環(huán)境調查評價，建立水生生物資源資產臺賬，定期向社會公眾發(fā)布長江水生生物及其關鍵棲息地狀況。

（五）深入推進化肥農藥減量增效

推進化肥減量增效。支持長江經濟帶11?。ㄊ校嵤┗适褂昧控撛鲩L行動，選擇一批重點縣（市）開展化肥減量增效示范，加快技術集成創(chuàng)新，集中推廣一批土壤改良、地力培肥、治理修復和化肥減量增效技術模式，探索有效服務機制，在更高層次上推進化肥減量增效。

推進農藥減量增效。支持長江經濟帶11省（市）實施農藥使用量負增長行動，建設一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地，選擇一批重點縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，大力推廣一批行之有效簡便易行的綠色防控技術，擴大綠色防控覆蓋范圍。推進統(tǒng)防統(tǒng)治減量，推行政府購買服務等方式，扶持一批農作物病蟲防治專業(yè)服務組織。推進高效藥械減量，示范推廣高效藥械、低毒低殘留農藥，引導農民安全科學用藥。

推進有機肥替代化肥。支持長江經濟帶11?。ㄊ校┰诠瞬鑳?yōu)勢產區(qū)、核心產區(qū)和知名品牌生產基地，全面實施有機肥替代化肥政策，集中打造一批有機肥替代化肥、綠色優(yōu)質農產品生產基地（園區(qū)），加快形成一批可復制、可推廣、可持續(xù)的組織方式和技術模式。

（六）促進農業(yè)廢棄物資源化利用

加強畜禽糞污資源化利用。完善畜禽糞污資源化利用制度體系，推動完善畜禽糞污資源化利用用地政策、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度、碳減排交易制度。落實《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，指導長江經濟帶合理布局畜禽養(yǎng)殖。在長江經濟帶畜牧大縣率先完成整縣推進糞污資源化利用項目，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，示范引領長江經濟帶畜禽糞污資源化利用工作全面鋪開。

推進農作物秸稈資源化利用。指導長江經濟帶以縣為單元編制全量化利用實施方案，提高秸稈綜合利用的區(qū)域統(tǒng)籌水平。堅持農用為主、五料并舉，積極推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術，指導創(chuàng)設秸稈還田離田利用政策機制，培育秸稈資源化利用產業(yè)化龍頭企業(yè)，推進秸稈產業(yè)化發(fā)展。

推進農膜廢棄物資源化利用。堅持源頭控制、因地制宜、重點突破、綜合施策，不斷完善農膜回收網絡。加大農用地膜新國家標準宣貫力度，加快推廣應用加厚地膜。探索應用全生物可降解地膜。

開展農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)建設。抓好長江經濟帶重點流域農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)建設，到2020年建設100個示范區(qū)。以縣為單位，堅持源頭控制與過程防治相結合、農藝措施與工程措施相結合、面上推進與示范創(chuàng)建并舉，推動農業(yè)面源污染示范區(qū)建設與農業(yè)發(fā)展有機結合，打造一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式?？偨Y農業(yè)面源污染防治綜合示范區(qū)建設運行機制，大力培育市場主體，以投入品減量和農業(yè)廢棄物資源化利用為切入點，打造產業(yè)“領跑者”和行業(yè)“標桿”。

實施長江綠色生態(tài)廊道項目。啟動亞行貸款農業(yè)綜合開發(fā)長江綠色生態(tài)廊道工程建設，對相關地區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)生產體系進行改造升級，減少農業(yè)生產面源污染和水土流失，促進農業(yè)生產更加高效、高產和清潔。

三、協(xié)同推進長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興

（七）優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展布局

強化農業(yè)資源環(huán)境管控。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，控制各類建設用地占用耕地，特別要保護好平原和城市周邊的永久基本農田。依法加強對商品魚生產基地和城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域的保護。

落實農業(yè)功能區(qū)制度。加快劃定和建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，創(chuàng)建認定一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，依法編制發(fā)布縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，嚴格保護農業(yè)生產空間，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業(yè)生產力布局。

建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度。以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，明確種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理。

統(tǒng)籌山水林田湖草等生產要素。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，修復和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務價值。

（八）推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

推動種植業(yè)提質增效。推動長江流域省市加快糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)劃定，高標準農田建設資金優(yōu)先支持長江經濟帶流域第一批完成“兩區(qū)”劃定任務縣。支持長江經濟帶11?。ㄊ校┙⒔∪刭|量監(jiān)測網絡，開展耕地質量調查評價，實施耕地輪作休耕試點。開展綠色高質高效創(chuàng)建，集成全環(huán)節(jié)綠色高效技術，構建全過程社會化服務體系，打造全鏈條產業(yè)融合模式。支持發(fā)展節(jié)水農業(yè)，培育推廣耐旱品種，因地制宜推廣管道輸水等高效灌溉技術。

推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉型升級。進一步提高標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建標準，以生豬、家禽、肉牛等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，兼顧其他畜禽品種，引導長江經濟帶11省（市）創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，推進種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展。支持上中下游地區(qū)重點發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農業(yè)，依托現(xiàn)有草原生態(tài)保護補助獎勵政策、退牧還草工程、退耕還草工程和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動等政策措施，開展人工草地建植，推進草食畜牧業(yè)轉型升級。

推動水產生態(tài)健康養(yǎng)殖。優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，指導地方全面完成沿江養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制，依法科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推動水產養(yǎng)殖結構調整，大力推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、漁農復合養(yǎng)殖和鹽堿水養(yǎng)殖等模式，支持發(fā)展碳匯漁業(yè)、凈水漁業(yè)。引導開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，支持發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，把水產養(yǎng)殖場建設成為美麗漁場、水上景觀。加快水產良種場建設，提高良種應用覆蓋率。

推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持長江經濟帶11?。ㄊ校┡嘤蛟旌蛣?chuàng)建一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺載體，推進農產品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。支持農產品精深加工、綜合利用、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展，支持流域省份新型經營主體建設農產品產地初加工設施。

打好產業(yè)扶貧三年攻堅戰(zhàn)。指導支持長江經濟帶貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村加快發(fā)展對貧困戶增收帶動明顯的種養(yǎng)業(yè)、林草業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，注重產業(yè)長期培育和發(fā)展，把綠水青山變成金山銀山。加快培育龍頭企業(yè)、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體，強化脫貧致富帶頭人和新型職業(yè)農民培育，吸引資本、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，引導新型經營主體與貧困村、貧困戶建立聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制。扶持貧困地區(qū)農產品產銷對接，加強產地市場和倉儲冷鏈物流體系建設，打造特色品牌，提升產銷信息服務水平。加強貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的財政資金投入、金融保險扶持、科技服務、風險防范等支撐保障能力建設。

（九）開展農村人居環(huán)境整治

整治提升村容村貌。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，加快推動功能清晰、布局合理、生態(tài)宜居的村莊建設。調動好農民的積極性，鼓勵投工投勞，開展房前屋后和村莊公共空間環(huán)境整治。

推進農村生活垃圾治理。指導長江經濟帶11個省（市）按照“標本兼治、綜合施策、突出重點、分類施策”要求，做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作。建立農村生活垃圾集運處置體系，鼓勵具備條件的地方實行村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理。有條件的地區(qū)要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。發(fā)揮好村級組織作用，增強村集體組織動員能力，支持社會化服務組織提供垃圾收集轉運等服務。

推進農村生活污水治理。推動長江經濟帶11個省（市）科學合理制定本地農村生活污水處理排放標準，因地制宜推進污水處理設施建設。支持有條件的地區(qū)，推廣城鄉(xiāng)生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理模式，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。切實加強宣傳教育，倡導節(jié)約用水，加強生活污水源頭減量。

推進廁所革命。支持長江經濟帶11個省（市）推進農村戶用衛(wèi)生廁所改造、加強農村公共衛(wèi)生廁所建設、配套搞好農村廁所糞污處理。

強化典型示范。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，組織開展農村人居環(huán)境整治示范活動，及時總結推廣一批先進典型，通過試點示范不斷推進農村人居環(huán)境整治工作。

四、保障措施

（十）加強組織領導。成立農業(yè)農村部支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展工作領導小組，協(xié)調落實中央推動長江經濟帶發(fā)展決策中涉農工作，研究解決重大問題，提出支持舉措。領導小組辦公室設在發(fā)展規(guī)劃司，做好統(tǒng)籌協(xié)調、溝通銜接、督促檢查、進展調度等工作。長江經濟帶11個?。ㄊ校┺r業(yè)農村部門要把農業(yè)農村綠色發(fā)展擺在更加重要的位置，建立工作協(xié)調推進機制，主要負責同志要靠前指揮，強化工作落實，確保各項任務落地生效。

（十一）加強傾斜支持。農業(yè)農村部各有關司局和單位要圍繞任務分工，立足自身職能和行業(yè)優(yōu)勢，拿出超常舉措，凝聚各方資源，從資金扶持、項目安排、主體培育、科技支撐、人才培養(yǎng)等方面，進一步加大對長江經濟帶水生生物多樣性保護、化肥農藥減量增效、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染防治、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產業(yè)振興等方面傾斜支持力度。長江經濟帶11個省（市）農業(yè)農村部門要發(fā)揮主體責任，主動作為、積極行動，整合各方資源，加大對農業(yè)農村綠色發(fā)展的支持力度。

（十二）加強督促調度。農業(yè)農村部支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展工作領導小組每半年要對《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》分工方案涉農事項以及支持長江經帶農業(yè)農村綠色發(fā)展有關工作落實情況進行督促檢查，及時調度匯總水生生物多樣性保護、化肥農藥減量增效、農業(yè)廢棄物資源化利用等工作進展，確保各項工作有力有序有效推進。農業(yè)農村部各有關司局和單位、長江經濟帶11個?。ㄊ校┺r業(yè)農村部門要定期總結工作任務落實情況、存在問題、支持措施、取得成效等。

（十三）加強溝通協(xié)調。農業(yè)農村部支持長江經濟帶農業(yè)農村綠色發(fā)展工作領導小組辦公室要加強與推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室的溝通，積極爭取相關政策支持。農業(yè)農村部各有關司局和單位要加強與沿江省市的溝通對接，從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，強化共抓大保護的協(xié)同性，及時研究解決跨區(qū)域的重大問題，推動協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展。

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