《互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法（試行）》全文

互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法（試行）

第一條  為了預防洗錢和恐怖融資活動，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)反洗錢和反恐怖融資工作，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕21號）、《中國人民銀行 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 工商總局 法制辦 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)〔2015〕221號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)有權部門批準或者備案設立的，依法經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的機構（以下簡稱從業(yè)機構）。

互聯(lián)網(wǎng)金融是利用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息通信技術實現(xiàn)資金融通、支付、投資及信息中介服務的新型金融業(yè)務模式。互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務反洗錢和反恐怖融資工作的具體范圍由中國人民銀行會同國務院有關金融監(jiān)督管理機構按照法律規(guī)定和監(jiān)管政策確定、調(diào)整并公布，包括但不限于網(wǎng)絡支付、網(wǎng)絡借貸、網(wǎng)絡借貸信息中介、股權眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等。

金融機構和非銀行支付機構開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的，應當執(zhí)行本辦法的規(guī)定；中國人民銀行、國務院有關金融監(jiān)督管理機構另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  中國人民銀行是國務院反洗錢行政主管部門，對從業(yè)機構依法履行反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理職責。國務院有關金融監(jiān)督管理機構在職責范圍內(nèi)配合中國人民銀行履行反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理職責。中國人民銀行制定或者會同國務院有關金融監(jiān)督管理機構制定從業(yè)機構履行反洗錢和反恐怖融資義務的規(guī)章制度。

中國人民銀行設立的中國反洗錢監(jiān)測分析中心，負責從業(yè)機構大額交易和可疑交易報告的接收、分析和保存，并按照規(guī)定向中國人民銀行報告分析結果，履行中國人民銀行規(guī)定的其他職責。

第四條  中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會按照中國人民銀行、國務院有關金融監(jiān)督管理機構關于從業(yè)機構履行反洗錢和反恐怖融資義務的規(guī)定，協(xié)調(diào)其他行業(yè)自律組織，制定并發(fā)布各類從業(yè)機構執(zhí)行本辦法所適用的行業(yè)規(guī)則；配合中國人民銀行及其分支機構開展線上和線下反洗錢相關工作，開展洗錢和恐怖融資風險評估，發(fā)布風險評估報告和風險提示信息；組織推動各類從業(yè)機構制定并實施反洗錢和反恐怖融資方面的自律公約。

其他行業(yè)自律組織按照中國人民銀行、國務院有關金融監(jiān)督管理機構的規(guī)定對從業(yè)機構提出建立健全反洗錢內(nèi)控制度的要求，配合中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會推動從業(yè)機構之間的業(yè)務交流和信息共享。

第五條 中國人民銀行設立互聯(lián)網(wǎng)金融反洗錢和反恐怖融資網(wǎng)絡監(jiān)測平臺（以下簡稱網(wǎng)絡監(jiān)測平臺），使用網(wǎng)絡監(jiān)測平臺完善線上反洗錢監(jiān)管機制、加強信息共享。

中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會按照中國人民銀行和國務院有關金融監(jiān)督管理機構的要求建設、運行和維護網(wǎng)絡監(jiān)測平臺，確保網(wǎng)絡監(jiān)測平臺及相關信息、數(shù)據(jù)和資料的安全、保密、完整。

中國人民銀行分支機構、中國反洗錢監(jiān)測分析中心在職責范圍內(nèi)使用網(wǎng)絡監(jiān)測平臺。

第六條 金融機構、非銀行支付機構以外的其他從業(yè)機構應當通過網(wǎng)絡監(jiān)測平臺進行反洗錢和反恐怖融資履職登記。

金融機構和非銀行支付機構根據(jù)反洗錢工作需要接入網(wǎng)絡監(jiān)測平臺，參與基于該平臺的工作信息交流、技術設施共享、風險評估等工作。

第七條  從業(yè)機構應當遵循風險為本方法，根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則，建立健全反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度，強化反洗錢和反恐怖融資合規(guī)管理，完善相關風險管理機制。

從業(yè)機構應當建立統(tǒng)一的反洗錢和反恐怖融資合規(guī)管理政策，對其境內(nèi)外附屬機構、分支機構、事業(yè)部的反洗錢和反恐怖融資工作實施統(tǒng)一管理。

從業(yè)機構應當按規(guī)定方式向中國人民銀行及其分支機構、國務院有關金融監(jiān)督管理機構及其派出機構報備反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度。

第八條  從業(yè)機構應當明確機構董事、高級管理層及部門管理人員的反洗錢和反恐怖融資職責。從業(yè)機構的負責人應當對反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度的有效實施負責。

從業(yè)機構應當設立專門部門或者指定內(nèi)設部門牽頭負責反洗錢和反恐怖融資管理工作。各業(yè)務條線（部門）應當承擔反洗錢和反恐怖融資工作的直接責任，并指定人員負責反洗錢和反恐怖融資工作。從業(yè)機構應當確保反洗錢和反恐怖融資管理部門及反洗錢和反恐怖融資工作人員具備有效履職所需的授權、資源和獨立性。

第九條  從業(yè)機構及其員工對依法履行反洗錢和反恐怖融資義務獲得的客戶身份資料和交易信息應當予以保密。非依法律規(guī)定，不得向任何單位和個人提供。

從業(yè)機構及其員工應當對報告可疑交易、配合中國人民銀行及其分支機構開展反洗錢調(diào)查等有關反洗錢和反恐怖融資工作信息予以保密，不得違反規(guī)定向任何單位和個人提供。

第十條  從業(yè)機構應當勤勉盡責，執(zhí)行客戶身份識別制度，遵循“了解你的客戶”原則，針對具有不同洗錢或者恐怖融資風險特征的客戶、業(yè)務關系或者交易采取合理措施，了解建立業(yè)務關系的目的和意圖，了解非自然人客戶的受益所有人情況，了解自然人客戶的交易是否為本人操作和交易的實際受益人。

從業(yè)機構應當按照法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)則，收集必備要素信息，利用從可靠途徑、以可靠方式獲取的信息或數(shù)據(jù)，采取合理措施識別、核驗客戶真實身份，確定并適時調(diào)整客戶風險等級。對于先前獲得的客戶身份資料存疑的，應當重新識別客戶身份。

從業(yè)機構應當采取持續(xù)的客戶身份識別措施，審核客戶身份資料和交易記錄，及時更新客戶身份識別相關的證明文件、數(shù)據(jù)和信息，確?？蛻粽谶M行的交易與從業(yè)機構所掌握的客戶資料、客戶業(yè)務、風險狀況等匹配。對于高風險客戶，從業(yè)機構應當采取合理措施了解其資金來源，提高審核頻率。

除本辦法和行業(yè)規(guī)則規(guī)定的必備要素信息外，從業(yè)機構應當在法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件允許的范圍內(nèi)收集其他相關信息、數(shù)據(jù)和資料，合理運用技術手段和理論方法進行分析，核驗客戶真實身份。

客戶屬于外國政要、國際組織的高級管理人員及其特定關系人的，從業(yè)機構應當采取更為嚴格的客戶身份識別措施。

從業(yè)機構不得為身份不明或者拒絕身份查驗的客戶提供服務或者與其進行交易，不得為客戶開立匿名賬戶或者假名賬戶， 不得與明顯具有非法目的的客戶建立業(yè)務關系。

第十一條  從業(yè)機構應當定期或者在業(yè)務模式、交易方式發(fā)生重大變化、拓展新的業(yè)務領域、洗錢和恐怖融資風險狀況發(fā)生較大變化時，評估客戶身份識別措施的有效性，并及時予以完善。

第十二條  從業(yè)機構在與客戶建立業(yè)務關系或者開展法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)則規(guī)定的特定類型交易時，應當履行以下客戶身份識別程序：

（一）了解并采取合理措施獲取客戶與其建立業(yè)務關系或者進行交易的目的和意圖。

（二）核對客戶有效身份證件或者其他身份證明文件，或者按照法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)則要求客戶提供資料并通過合法、安全、可信的渠道取得客戶身份確認信息，識別客戶、賬戶持有人及交易操作人員的身份。

（三）按照法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)則通過合法、安全且信息來源獨立的外部渠道驗證客戶、賬戶持有人及交易操作人員的身份信息，并確保外部渠道反饋的驗證信息與被驗證信息之間具有一致性和唯一對應性。

（四）按照法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)則登記并保存客戶、賬戶持有人及交易操作人員的身份基本信息。

（五）按照法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)則保存客戶有效身份證件或者其他身份證明文件的影印件或者復印件，或者渠道反饋的客戶身份確認信息。

第十三條  從業(yè)機構應當提示客戶如實披露他人代辦業(yè)務或者員工經(jīng)辦業(yè)務的情況，確認代理關系或者授權經(jīng)辦業(yè)務指令的真實性，并按照本辦法第十二條的有關要求對代理人和業(yè)務經(jīng)辦人采取客戶身份識別措施。

第十四條  從業(yè)機構應當執(zhí)行大額交易和可疑交易報告制度，制定報告操作規(guī)程，對本機構的大額交易和可疑交易報告工作做出統(tǒng)一要求。金融機構、非銀行支付機構以外的其他從業(yè)機構應當由總部或者總部指定的一個機構通過網(wǎng)絡監(jiān)測平臺提交全公司的大額交易和可疑交易報告。

中國反洗錢監(jiān)測分析中心發(fā)現(xiàn)從業(yè)機構報送的大額交易報告或者可疑交易報告內(nèi)容要素不全或者存在錯誤的，可以向提交報告的從業(yè)機構發(fā)出補正通知，從業(yè)機構應當在接到補正通知之日起5個工作日內(nèi)補正。

大額交易和可疑交易報告的要素內(nèi)容、報告格式和填寫要求等由中國人民銀行另行規(guī)定。

第十五條  從業(yè)機構應當建立健全大額交易和可疑交易監(jiān)測系統(tǒng)，以客戶為基本單位開展資金交易的監(jiān)測分析，對客戶及其所有業(yè)務、交易及其過程開展監(jiān)測和分析。

第十六條 客戶當日單筆或者累計交易人民幣5萬元以上（含5萬元）、外幣等值1萬美元以上（含1萬美元）的現(xiàn)金收支，金融機構、非銀行支付機構以外的從業(yè)機構應當在交易發(fā)生后的5個工作日內(nèi)提交大額交易報告。

中國人民銀行根據(jù)需要調(diào)整大額交易報告標準。非銀行支付機構提交大額交易報告的具體要求由中國人民銀行另行規(guī)定。

第十七條  從業(yè)機構發(fā)現(xiàn)或者有合理理由懷疑客戶及其行為、客戶的資金或者其他資產(chǎn)、客戶的交易或者試圖進行的交易與洗錢、恐怖融資等犯罪活動相關的，不論所涉資金金額或者資產(chǎn)價值大小，應當按本機構可疑交易報告內(nèi)部操作規(guī)程確認為可疑交易后，及時提交可疑交易報告。

第十八條  從業(yè)機構應當按照中國人民銀行、國務院有關金融監(jiān)督管理機構的要求和行業(yè)規(guī)則，建立交易監(jiān)測標準和客戶行為監(jiān)測方案，定期或者在發(fā)生特定風險時評估交易監(jiān)測標準和客戶行為監(jiān)測方案的有效性，并及時予以完善。

從業(yè)機構應當按照法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)則，結合對相關聯(lián)的客戶、賬戶持有人、交易操作人員的身份識別情況，對通過交易監(jiān)測標準篩選出的交易進行分析判斷，記錄分析過程；不作為可疑交易報告的，應當記錄分析排除的合理理由；確認為可疑交易的，應當在可疑交易報告理由中完整記錄對客戶身份特征、交易特征或者行為特征的分析過程。

第十九條  從業(yè)機構應當對下列恐怖組織和恐怖活動人員名單開展實時監(jiān)測，有合理理由懷疑客戶或者其交易對手、資金或者其他資產(chǎn)與名單相關的，應當立即提交可疑交易報告，并依法對相關資金或者其他資產(chǎn)采取凍結措施：

（一）中國政府發(fā)布的或者承認執(zhí)行的恐怖活動組織及恐怖活動人員名單。

（二）聯(lián)合國安理會決議中所列的恐怖活動組織及恐怖活動人員名單。

（三）中國人民銀行及國務院有關金融監(jiān)督管理機構要求關注的其他涉嫌恐怖活動的組織及人員名單。

對于新發(fā)布或者新調(diào)整的名單，從業(yè)機構應當立即開展回溯性調(diào)查，按照本條第一款規(guī)定提交可疑交易報告。對于中國人民銀行或者其他有權部門要求納入反洗錢、反恐怖融資監(jiān)控體系的名單，從業(yè)機構應當參照本辦法相關規(guī)定執(zhí)行。

法律法規(guī)、規(guī)章和中國人民銀行對上述名單的監(jiān)控另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  從業(yè)機構應當按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則規(guī)定的保存范圍、保存期限、技術標準，妥善保存開展客戶身份識別、交易監(jiān)測分析、大額交易報告和可疑交易報告等反洗錢和反恐怖融資工作所產(chǎn)生的信息、數(shù)據(jù)和資料，確保能夠完整重現(xiàn)每筆交易，確保相關工作可追溯。

從業(yè)機構終止業(yè)務活動時，應當按照相關行業(yè)主管部門及中國人民銀行要求處理前款所述信息、數(shù)據(jù)和資料。

第二十一條  從業(yè)機構應當依法接受中國人民銀行及其分支機構的反洗錢和反恐怖融資的現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管和反洗錢調(diào)查，按照中國人民銀行及其分支機構的要求提供相關信息、數(shù)據(jù)和資料，對所提供的信息、數(shù)據(jù)和資料的真實性、準確性、完整性負責，不得拒絕、阻撓、逃避監(jiān)督檢查和反洗錢調(diào)查，不得謊報、隱匿、銷毀相關信息、數(shù)據(jù)和資料。金融機構、非銀行支付機構以外的其他從業(yè)機構通過網(wǎng)絡監(jiān)測平臺向中國人民銀行報送反洗錢和反恐怖融資報告、報表及相關信息、數(shù)據(jù)和資料。

從業(yè)機構應當依法配合國務院有關金融監(jiān)督管理機構及其派出機構的監(jiān)督管理。

第二十二條  從業(yè)機構違反本辦法的，由中國人民銀行及其分支機構、國務院有關金融監(jiān)督管理機構及其派出機構責令限期整改，依法予以處罰。

從業(yè)機構違反相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及本辦法規(guī)定，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條  本辦法相關用語含義如下：

中國人民銀行分支機構，包括中國人民銀行上海總部、分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行。

金融機構是指依法設立的從事金融業(yè)務的政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專業(yè)代理公司、保險經(jīng)紀公司、信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、貨幣經(jīng)紀公司、貸款公司以及中國人民銀行確定并公布的從事金融業(yè)務的其他機構。

非銀行支付機構是指依法取得《支付業(yè)務許可證》，獲準辦理互聯(lián)網(wǎng)支付、移動電話支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付等網(wǎng)絡支付業(yè)務的非銀行機構。

行業(yè)規(guī)則是指由中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會協(xié)調(diào)其他行業(yè)自律組織，根據(jù)風險防控需要和業(yè)務發(fā)展狀況，組織從業(yè)機構制定或調(diào)整，報中國人民銀行、國務院有關金融監(jiān)督管理機構批準后公布施行的反洗錢和反恐怖融資工作規(guī)則及相關業(yè)務、技術標準。

第二十四條  本辦法由中國人民銀行會同國務院有關金融監(jiān)督管理機構負責解釋。

第二十五條  本辦法自2019年1月1日起施行。

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