林造發(fā)〔2018〕94號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規(guī)定〉的通知》

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規(guī)定〉的通知》




林造發(fā)〔2018〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理，充分發(fā)揮國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)作用，根據(jù)當(dāng)前全國林業(yè)有害生物發(fā)生狀況和防治工作實際，我局研究制定了《國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規(guī)定》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中如有問題和建議，請及時反饋我局。

特此通知



附件：國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規(guī)定



 

國家林業(yè)和草原局

2018年9月13日

國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)管理規(guī)定

第一章　總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范國家級林業(yè)有害生物中心測報點(diǎn)（以下簡稱“中心測報點(diǎn)”）建設(shè)和管理，及時準(zhǔn)確地掌握全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況和趨勢，給科學(xué)開展全國林業(yè)有害生物預(yù)防和治理工作提供依據(jù)和支撐，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《森林病蟲害防治條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號），制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于中心測報點(diǎn)的建設(shè)和管理。

本規(guī)定所稱中心測報點(diǎn)是指國家林業(yè)和草原局根據(jù)全國森林資源分布和主要林業(yè)有害生物發(fā)生情況等，選取具有代表性的區(qū)域，依托所在地的林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)設(shè)立的測報點(diǎn)，承擔(dān)國家林業(yè)和草原局下達(dá)的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報任務(wù)。

中心測報點(diǎn)原則上以縣級行政區(qū)（國有林業(yè)局）為單位設(shè)置，可優(yōu)先選取跨縣級行政區(qū)的國有林場、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等進(jìn)行設(shè)置。

第三條  國家林業(yè)和草原局主管全國中心測報點(diǎn)的建設(shè)和管理工作，其所屬的林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。

縣級以上地方林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)中心測報點(diǎn)日常工作的組織管理。省級和市級林業(yè)主管部門所屬的林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中心測報點(diǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，中心測報點(diǎn)承擔(dān)國家林業(yè)和草原局下達(dá)的監(jiān)測預(yù)報任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站配合中心測報點(diǎn)開展本轄區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測調(diào)查、災(zāi)情報告等工作，其管理的護(hù)林員負(fù)責(zé)巡查并報告管護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展情況和林木出現(xiàn)死亡、變色等異常情況。

第四條  中心測報點(diǎn)實行國家和地方共同建設(shè)、共同管理、分級負(fù)責(zé)、成果共享的原則。國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)全國中心測報點(diǎn)建設(shè)方案和主要預(yù)測預(yù)報對象（以下簡稱“主測對象”）名錄的制定。地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將中心測報點(diǎn)列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)所需人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備辦公室、標(biāo)本室、檔案室等設(shè)施，以及監(jiān)測預(yù)報所需的設(shè)備和交通工具。

第五條  中心測報點(diǎn)實行林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報數(shù)據(jù)直報制度，推行建立中心測報點(diǎn)監(jiān)測預(yù)報首席測報員和首席測報專家制度，鼓勵開展區(qū)域間聯(lián)測聯(lián)報。

加強(qiáng)與氣象等相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，支持高等院校、科研院所參與監(jiān)測預(yù)報技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，鼓勵社會力量參與林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)服務(wù)，支持地方政府向社會化組織購買林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)測服務(wù)。充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，加快建立以護(hù)林員為主的林業(yè)有害生物災(zāi)害地面網(wǎng)格化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
 

第二章　設(shè)立與調(diào)整

第六條  中心測報點(diǎn)及其主測對象由省級林業(yè)主管部門按照全國中心測報點(diǎn)建設(shè)方案和主測對象名錄提出，由國家林業(yè)和草原局確定。

第七條  中心測報點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國林業(yè)有害生物防治工作需要，設(shè)立在區(qū)域代表性強(qiáng)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備條件和工作基礎(chǔ)好的縣級行政區(qū)（國有林業(yè)局），以及國有林場、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等，并確定主測對象。

設(shè)為中心測報點(diǎn)的林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備2名以上專職測報員。專職測報員應(yīng)當(dāng)具有森林保護(hù)、植物保護(hù)、林學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景或者多年監(jiān)測預(yù)報工作經(jīng)驗，熱愛本職工作、責(zé)任心強(qiáng)、能熟練掌握監(jiān)測預(yù)報技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員。

第八條 主測對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國林業(yè)有害生物的發(fā)生、分布、危險程度，以及全國林業(yè)有害生物防治工作需要等設(shè)定。主測對象應(yīng)當(dāng)為本地已發(fā)生的林業(yè)有害生物。

第九條 中心測報點(diǎn)及其主測對象一經(jīng)確定，地方林業(yè)主管部門不能擅自變更。確需調(diào)整或者撤銷的，由省級林業(yè)主管部門提出調(diào)整或者撤銷建議，報國家林業(yè)和草原局進(jìn)行調(diào)整或者撤銷。

國家林業(yè)和草原局可根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生變化情況、中心測報點(diǎn)工作開展情況，或者依據(jù)督導(dǎo)、檢查、考核等結(jié)果，商省級林業(yè)主管部門后進(jìn)行調(diào)整或者撤銷。
 

第三章　職責(zé)與任務(wù)

第十條 承擔(dān)中心測報點(diǎn)任務(wù)的林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在全面開展本轄區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)、制度要求，以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完成國家林業(yè)和草原局下達(dá)的監(jiān)測預(yù)報任務(wù)。

（一）組織開展轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物災(zāi)情監(jiān)測。采取人工地面踏查、航空航天遙感調(diào)查等方法，及時調(diào)查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源受危害的異常情況，詳細(xì)掌握導(dǎo)致異常情況的林業(yè)有害生物種類、發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生面積、危害程度、成災(zāi)情況、發(fā)生原因等情況，并及時按規(guī)定報送相關(guān)信息。重點(diǎn)做好外來林業(yè)有害生物、重大危險性林業(yè)有害生物、突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測調(diào)查和信息上報工作。

（二）組織開展轄區(qū)內(nèi)主測對象監(jiān)測預(yù)報。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展主測對象發(fā)生情況的監(jiān)測調(diào)查，定期發(fā)布中長期趨勢預(yù)報，適時發(fā)布生產(chǎn)性預(yù)報，并將主測對象的發(fā)育發(fā)展進(jìn)度、發(fā)生情況、預(yù)測預(yù)報結(jié)果等情況直報國家林業(yè)和草原局。定期總結(jié)分析預(yù)測預(yù)報結(jié)果的準(zhǔn)確性，積累、整理預(yù)測預(yù)報相關(guān)技術(shù)因子數(shù)據(jù)，逐步建立適合本地運(yùn)用的預(yù)測預(yù)報模型。

（三）繪制轄區(qū)內(nèi)主測對象分布圖、調(diào)查路線圖等圖表，并根據(jù)主測對象的發(fā)生情況及時進(jìn)行調(diào)整。

（四）建立健全監(jiān)測預(yù)報制度，規(guī)范開展監(jiān)測預(yù)報工作，做到轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測全覆蓋。

（五）根據(jù)監(jiān)測預(yù)報結(jié)果，及時向所在地政府及林業(yè)主管部門提出災(zāi)害防治意見，并做好災(zāi)害防治的指導(dǎo)工作。

（六）承擔(dān)國家林業(yè)和草原局下達(dá)的其他監(jiān)測預(yù)報任務(wù)。

第十一條  中心測報點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)實際情況，制定監(jiān)測預(yù)報工作的年度工作歷和工作方案，并經(jīng)省級林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)審核后，于每年12月30日前錄入全國林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)，按照工作歷和工作方案開展年度監(jiān)測預(yù)報工作。

第十二條  中心測報點(diǎn)監(jiān)測預(yù)報數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用全國林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)直報，并報送省、市級林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)。上報信息數(shù)據(jù)涉及保密的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

中心測報點(diǎn)應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、及時地直報數(shù)據(jù)，任何單位和個人不得干預(yù)上報工作。

第十三條 中心測報點(diǎn)應(yīng)當(dāng)做好檔案管理，制定檔案管理和保密制度，建立健全轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測預(yù)報資料檔案；應(yīng)當(dāng)對調(diào)查的原始記錄、各種圖表，發(fā)布的預(yù)報預(yù)警，以及工作總結(jié)、工作報告、影像資料等進(jìn)行分類整理歸檔，登記造冊；根據(jù)工作需要制作當(dāng)?shù)刂饕謽I(yè)有害生物標(biāo)本，并定期維護(hù)。
 

第四章　組織與管理

第十四條  中心測報點(diǎn)應(yīng)當(dāng)保持人員穩(wěn)定，在崗人員變動時，應(yīng)當(dāng)報省級林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)備案。中心測報點(diǎn)可根據(jù)工作需要，聘請經(jīng)培訓(xùn)后達(dá)到從事一般監(jiān)測預(yù)報工作要求的兼職測報員。

第十五條 中心測報點(diǎn)所在地的地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，將所需監(jiān)測預(yù)報經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，并按照國家有關(guān)規(guī)定落實監(jiān)測預(yù)報人員的有毒有害崗位津貼、野外調(diào)查補(bǔ)助等相關(guān)福利待遇。

國家林業(yè)和草原局根據(jù)每個中心測報點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站及其管理的護(hù)林員承擔(dān)的工作任務(wù)，每年給予中心測報點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要用于林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查、數(shù)據(jù)管理、分析預(yù)測、信息報送與發(fā)布、技術(shù)推廣等支出，以及外業(yè)調(diào)查的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)貼等。中心測報點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實行差異化動態(tài)管理。

第十六條 國家林業(yè)和草原局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中心測報點(diǎn)所需監(jiān)測預(yù)報技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立和完善監(jiān)測預(yù)報技術(shù)體系。

第十七條 中心測報點(diǎn)的業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)參加省級以上林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)工作能力。

國家林業(yè)和草原局建立中心測報點(diǎn)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，定期、分區(qū)域組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，原則上3年完成一次輪訓(xùn)。省、市級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將中心測報點(diǎn)從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站相關(guān)人員以及護(hù)林員作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

第十八條 實行中心測報點(diǎn)年度工作績效考核通報制度。采取中心測報點(diǎn)所在縣級林業(yè)主管部門自查、省級林業(yè)主管部門檢查和國家林業(yè)和草原局抽查相結(jié)合的方式開展年度檢查考核，并通報有關(guān)結(jié)果。建立中心測報點(diǎn)監(jiān)測預(yù)報信息化檢查考核系統(tǒng)，動態(tài)報送和審查考核任務(wù)完成情況?？己送▓筠k法另行制定。

第十九條 中心測報點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測預(yù)報責(zé)任制度，落實林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報職責(zé)，對出現(xiàn)重大林業(yè)有害生物災(zāi)情報告不及時，或者謊報、瞞報、虛報林業(yè)有害生物信息等違法違規(guī)情形的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任。
 

第五章　附  則

第二十條 本規(guī)定由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條   各省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實施細(xì)則，并報國家林業(yè)和草原局備案。

第二十二條   本規(guī)定自2018年10月1日起執(zhí)行，有效期至2023年9月30日。

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