自然資黨發(fā)〔2018〕31號(hào)《中共自然資源部黨組關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實(shí)施意見》

中共自然資源部黨組關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實(shí)施意見



自然資黨發(fā)〔2018〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局:

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院有關(guān)科技體制改革等系列文件要求，自然資源部黨組就深化科技體制改革，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新效能，特提出如下意見。

一、重塑科技創(chuàng)新格局

（一）確立面向2030的自然資源創(chuàng)新戰(zhàn)略

夯實(shí)地球系統(tǒng)科學(xué)理論基礎(chǔ)。以地球系統(tǒng)科學(xué)觀，認(rèn)知山水林田湖草生命共同體，加強(qiáng)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交叉融合，拓展自然資源科學(xué)理論支撐。

突破深地、深?？茖W(xué)前沿。采用集中攻關(guān)機(jī)制，突破深地、深海資源發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)探測等“卡脖子”技術(shù)，構(gòu)建2000米到10000米多層次資源能源探測技術(shù)體系、深海能源礦產(chǎn)開發(fā)共性核心技術(shù)裝備及試采技術(shù)體系，創(chuàng)新水平躋身先進(jìn)國家行列，部分優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑、領(lǐng)跑。

發(fā)展調(diào)查、保護(hù)、利用技術(shù)體系。應(yīng)用發(fā)展遙感、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代高新技術(shù)，構(gòu)建自然資源立體調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系；集成創(chuàng)新國土生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)方法技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)體系；發(fā)展創(chuàng)建國土空間規(guī)劃與集約利用理論方法，建立國土空間優(yōu)化管控方法技術(shù)體系。

（二）構(gòu)建重大科技創(chuàng)新攻關(guān)體制

領(lǐng)銜競爭國家重大創(chuàng)新任務(wù)。部系統(tǒng)具備科技研發(fā)能力的事業(yè)單位（以下簡稱研發(fā)單位）應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，按照國家科技計(jì)劃部署，積極競爭領(lǐng)銜國家重大、重點(diǎn)科技創(chuàng)新任務(wù)。鼓勵(lì)部省單位間多學(xué)科團(tuán)隊(duì)聯(lián)合申報(bào)實(shí)施。

創(chuàng)新自然資源科技工程組織實(shí)施模式。依托自然資源調(diào)查監(jiān)測、開發(fā)利用、保護(hù)修復(fù)、空間規(guī)劃等業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目，部署實(shí)施一批重大科技工程，實(shí)現(xiàn)自然資源治理核心技術(shù)和重大裝備自主可控，有效提升履職能力。在自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)等工程項(xiàng)目中，設(shè)立5%左右的“研究式調(diào)查”項(xiàng)目，創(chuàng)新工作模式，讓科學(xué)家領(lǐng)銜，破解自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)中難題，形成符合自然資源特點(diǎn)的調(diào)查研究結(jié)合模式。

重塑自然資源科技創(chuàng)新力量。圍繞自然資源領(lǐng)域國家重大需求和國際科技前沿，聚焦重大創(chuàng)新方向，優(yōu)化調(diào)整部研究開發(fā)力量布局。明確部所屬研發(fā)單位自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢和定位，中央級(jí)科研院所特別應(yīng)發(fā)揮骨干作用，建立有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升科技創(chuàng)新競爭力的體制機(jī)制和研發(fā)格局，促進(jìn)研發(fā)成果有力支撐自然資源治理能力現(xiàn)代化，提升科學(xué)決策水平，前沿創(chuàng)新能力進(jìn)入世界同類科研機(jī)構(gòu)前列。

（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

培育一批重大科技成果。在“深地”“深海”科學(xué)前沿、自然資源監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、空間規(guī)劃利用技術(shù)體系等方面，培育一批重大科技創(chuàng)新成果，提升自然資源科技創(chuàng)新水平和效能。

轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)。加快自然資源衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航定位、海域天然氣水合物勘查開發(fā)、深地礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、自然資源智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的應(yīng)用推廣，支撐服務(wù)自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)、規(guī)劃等工作。

促進(jìn)資金鏈、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展，加強(qiáng)與優(yōu)勢高校、企業(yè)合作，組建跨學(xué)科研發(fā)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，大力支持科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入自然資源工作主戰(zhàn)場，推進(jìn)建立協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

二、大力推進(jìn)科研管理改革

（四）深化科技領(lǐng)域“放管服”改革

實(shí)施“放管服”責(zé)任清單機(jī)制。研發(fā)單位及其上級(jí)主管單位，要按照國家科技體制改革要求，逐項(xiàng)梳理已有規(guī)章制度，對(duì)不適應(yīng)改革要求的列出整改清單，堅(jiān)決予以修改或廢除，不留死角；涉及項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估等重大改革事項(xiàng)，由部組織制定“放管服”責(zé)任清單，明確各級(jí)管理部門、單位改革責(zé)任，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為科研活動(dòng)保駕護(hù)航。

簡化科研活動(dòng)過程管理。在項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)、基地建設(shè)、國際合作等科技活動(dòng)中，精簡申報(bào)要求，減少一般性評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng), 針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理。向國家科技平臺(tái)推薦的項(xiàng)目材料一經(jīng)報(bào)送，信息共享，上級(jí)部門不得再要求重復(fù)提供。項(xiàng)目執(zhí)行期、人才培養(yǎng)期、科研基地建設(shè)期之內(nèi)的管理由所屬單位負(fù)責(zé)，上級(jí)部門僅保留中期評(píng)估（一次）及最終驗(yàn)收，并積極配合國家有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督和服務(wù)。外事審批部門對(duì)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作實(shí)施區(qū)別管理，出國批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)，應(yīng)根據(jù)科研實(shí)際需要安排，明確提升國際科技合作水平和影響力導(dǎo)向。

精簡優(yōu)化“帽子”“牌子”。優(yōu)化整合部級(jí)科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，只保留自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程一種科技人才“帽子”和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測研究基地“一套牌子”，完善遴選、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估要求，更加突出人才培養(yǎng)和使用導(dǎo)向。

突出創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向。在人才、基地、獎(jiǎng)勵(lì)等科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中，加強(qiáng)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值評(píng)價(jià)，清理簡單量化的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”做法，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系。簡化人才考核評(píng)價(jià)，推行標(biāo)志成果質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響的代表作評(píng)價(jià)制度。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代科研院所制度改革

推進(jìn)實(shí)行章程管理。部所屬中央級(jí)科研院所要面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，把聚焦自然資源領(lǐng)域重大科技問題、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、攀登世界科技高峰作為戰(zhàn)略使命，構(gòu)建完善以信任為前提的科研管理機(jī)制。建立以章程為核心的現(xiàn)代科研院所管理制度，實(shí)現(xiàn)“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明確規(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行管理機(jī)制等，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項(xiàng)事務(wù)有章可循。

落實(shí)法人自主權(quán)。對(duì)章程明確賦予科研院所管理權(quán)限的事務(wù)，由單位自主獨(dú)立決策、科學(xué)有效管理。主管部門要在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評(píng)價(jià)考核、科研組織等方面充分尊重科研院所管理權(quán)限，強(qiáng)化科研院所和科研人員的主體責(zé)任，少干預(yù)或不干預(yù)?？蒲性核?xì)化自主權(quán)的行使規(guī)則與監(jiān)督制度，明確重大管理決策事項(xiàng)的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，形成完善的內(nèi)控機(jī)制，建立寬松有序的科研氛圍。

建立首席專家（首席科學(xué)家）機(jī)制?？蒲性核剿鹘⑹紫瘜＜抑瓶蒲心Ｊ?，制定實(shí)施辦法，完備遴選條件，明確責(zé)權(quán)利、激勵(lì)機(jī)制和考核指標(biāo)。由首席專家牽頭組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，自主決定科研重點(diǎn)和技術(shù)路線，賦予首席專家對(duì)團(tuán)隊(duì)成員考核評(píng)價(jià)、收入分配的決定權(quán)以及解聘、續(xù)聘的建議權(quán)。科研院所要為首席專家的科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)做好支撐和服務(wù)，建立準(zhǔn)入和退出的滾動(dòng)管理模式。

（六）改革創(chuàng)新績效考核機(jī)制

建立鼓勵(lì)法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)主管部門對(duì)研發(fā)單位開展考核時(shí)，要將落實(shí)國家科技體制改革政策情況作為重要內(nèi)容，壓實(shí)研發(fā)單位對(duì)科研項(xiàng)目和人才的主體管理責(zé)任。對(duì)于落實(shí)科技體制改革政策到位、科技創(chuàng)新績效突出的研發(fā)單位，在申請(qǐng)科技計(jì)劃和人才項(xiàng)目、核定績效工資總量、布局建設(shè)科技創(chuàng)新基地、核定研究生招生指標(biāo)等方面給予傾斜支持。

建立領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新考核制度。對(duì)科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，應(yīng)將科技創(chuàng)新績效和科技體制改革落實(shí)情況作為考核重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心使命。對(duì)其它研發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，也應(yīng)將科技創(chuàng)新情況作為考核重要內(nèi)容。對(duì)貫徹落實(shí)國家科技體制改革要求不認(rèn)真，或存在失職、不作為的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)。

探索中長期績效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)國家有關(guān)要求，探索建立以綜合評(píng)價(jià)為主的科研院所績效評(píng)價(jià)長效機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)章程制度管理的科研院所，以5年為評(píng)價(jià)周期，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，5年期內(nèi)，每年按一定比例，聚焦年度科技創(chuàng)新績效完成情況等重點(diǎn)方面，開展年度抽查評(píng)價(jià)。

三、集聚資源創(chuàng)建國家級(jí)平臺(tái)

（七）改革科技平臺(tái)創(chuàng)建模式

梯次推進(jìn)有序創(chuàng)建。依據(jù)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等條件要求，部優(yōu)選自然資源領(lǐng)域若干具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)建國家科技平臺(tái)梯隊(duì)序列。對(duì)于基本達(dá)到創(chuàng)建條件的，采取特區(qū)機(jī)制，模擬國家級(jí)平臺(tái)試運(yùn)行，集聚有關(guān)創(chuàng)新、基地、人才等支持政策強(qiáng)化推進(jìn)，試運(yùn)行三年周期內(nèi)，嚴(yán)格論證評(píng)估。建立滾動(dòng)進(jìn)入與退出機(jī)制，確保創(chuàng)建成效。創(chuàng)建成功的，部繼續(xù)穩(wěn)定支持平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行；未達(dá)到試運(yùn)行目標(biāo)的，則限期退出，不再享受特區(qū)支持政策，后備優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)則動(dòng)態(tài)補(bǔ)充納入特區(qū)運(yùn)行。

職責(zé)明晰協(xié)同創(chuàng)建。部負(fù)責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)建國家科技平臺(tái)試運(yùn)行，協(xié)調(diào)相關(guān)部委解決增量科技資源，負(fù)責(zé)組織開展檢查評(píng)估工作。創(chuàng)建平臺(tái)依托單位為創(chuàng)建責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提供保障條件，提出試運(yùn)行方案，建立、完善相關(guān)管理制度，組建優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)并落實(shí)人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)等創(chuàng)新自主權(quán)。依托單位及上級(jí)主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)支持試運(yùn)行的有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已有工資、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、設(shè)備、科研用房等相關(guān)科技資源，加大對(duì)創(chuàng)建工作的支持力度。

強(qiáng)化保障激勵(lì)創(chuàng)建。中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、國家科技項(xiàng)目間接費(fèi)用、科研院所修購專項(xiàng)等科研資源，應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化投入，支持科研裝備、科研用房、人才引進(jìn)等條件改善和運(yùn)行保障，實(shí)行高端人才住房保障等特支政策。

（八）積極謀劃助推國家實(shí)驗(yàn)室

助力海洋國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。借鑒青島海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室相關(guān)政策措施，建強(qiáng)海洋領(lǐng)域現(xiàn)有3個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室，積極參與重大戰(zhàn)略創(chuàng)新任務(wù)，助推建成海洋國家實(shí)驗(yàn)室，成為代表國家海洋科技水平的戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。

謀劃地球深部探測領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室。以“地球深部探測”重大科技創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)，凝練重大創(chuàng)新方向和創(chuàng)新目標(biāo)，在深地資源、深地動(dòng)力學(xué)、深地探測等方向，組建核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)建地球深部探測領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。

（九）加快創(chuàng)建優(yōu)勢領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

穩(wěn)定支持現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。銜接、整合地方和高校等不同體制下的支持政策，放活實(shí)驗(yàn)室人才合作機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，鞏固特色，提升優(yōu)勢，構(gòu)筑人才聚集高地，在衛(wèi)星海洋環(huán)境動(dòng)力學(xué)、林木遺傳育種等部分領(lǐng)域形成國際領(lǐng)跑格局。

優(yōu)先創(chuàng)建若干國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。根據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)和要求，凝練重大創(chuàng)新方向和創(chuàng)新目標(biāo)，調(diào)整完善業(yè)務(wù)架構(gòu)，組建核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以提升原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，積極打造深地資源、深地動(dòng)力學(xué)、巖溶動(dòng)力學(xué)等國家科技創(chuàng)新基地，在深海深空深地探測、森林生態(tài)系統(tǒng)等前沿方向創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（十）探索國家級(jí)工程技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)建模式

構(gòu)建轉(zhuǎn)化激勵(lì)的運(yùn)行模式。持續(xù)支持我部已建國家現(xiàn)代地質(zhì)勘查等四個(gè)國家工程技術(shù)中心發(fā)展，加大對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范的激勵(lì)力度，探索創(chuàng)新與工程技術(shù)平臺(tái)相適應(yīng)的運(yùn)行管理模式。對(duì)利用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、貢獻(xiàn)與回報(bào)匹配的原則，探索賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)，加快成果轉(zhuǎn)化。加大轉(zhuǎn)化科技成果收益分配激勵(lì)，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中可提取不低于75%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。

優(yōu)選工程技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)建梯隊(duì)。在我部優(yōu)勢的天然氣水合物試采、資源綜合利用、地質(zhì)勘查、海水利用、測繪地理信息及土地保護(hù)與利用等工程技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，遴選條件成熟的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心。納入創(chuàng)建梯隊(duì)的，以國家技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為創(chuàng)建目標(biāo)，可參照已建國家級(jí)平臺(tái)的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制等試運(yùn)行。

四、改革人才激勵(lì)機(jī)制

（十一）用好高層次創(chuàng)新人才

建立高層次科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，打造高層次科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)，著力培養(yǎng)青年人才，合理引進(jìn)急需緊缺人才。圍繞自然資源重大科技創(chuàng)新任務(wù)和國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建等布局，依據(jù)科研人員學(xué)術(shù)水平、科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)等，建立中國科學(xué)院院士、中國工程院院士等國家級(jí)科技領(lǐng)軍人才為首的高層次科技創(chuàng)新人才第一梯隊(duì)；“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才及“國家杰出青年科學(xué)基金” 獲得者等國家級(jí)杰出科技人才為主的第二梯隊(duì)；“千人計(jì)劃”青年人才、“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才、“國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金”獲得者、部科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等國家級(jí)優(yōu)秀科技人才為主的第三梯隊(duì)，形成高端人才導(dǎo)向、梯次遞進(jìn)的高層次人才隊(duì)伍。

建立直聘和破格競聘制度。強(qiáng)化高層次科技創(chuàng)新人才的信任、使用，賦予領(lǐng)銜重大創(chuàng)新任務(wù)重任，強(qiáng)化崗位保障。第一梯隊(duì)人員可直聘為專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位，第二梯隊(duì)人員可直聘為專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位，所聘崗位不占本單位專業(yè)技術(shù)崗位指標(biāo)。第三梯隊(duì)人員可不受任職年限限制，憑借專業(yè)能力和科研業(yè)績參加專業(yè)技術(shù)二級(jí)、三級(jí)崗位競聘。用人單位要嚴(yán)格崗位條件和聘期業(yè)績考核，切實(shí)做到能進(jìn)能出、能上能下。

建立“一人一策”保障機(jī)制。研發(fā)單位對(duì)列入部高層次科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)的人員要實(shí)行“一人一策”，針對(duì)其優(yōu)勢和特點(diǎn)制定支持政策、保障計(jì)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、待遇保障的落實(shí)。第一、二梯隊(duì)人才調(diào)離部系統(tǒng)工作崗位需報(bào)請(qǐng)部黨組同意，第三梯隊(duì)人才流失情況需向部黨組專項(xiàng)報(bào)告，并說明培養(yǎng)、支持情況和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。部黨組對(duì)人才流失嚴(yán)重、不執(zhí)行人才政策、不作為的研發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)班子要追究問責(zé)。

（十二）強(qiáng)化高層次創(chuàng)新人才績效激勵(lì)

加大創(chuàng)新人才薪酬激勵(lì)。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定，在本單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量；對(duì)領(lǐng)銜國家科技重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，牽頭承擔(dān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建任務(wù)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首席專家可實(shí)行協(xié)議工資，協(xié)議工資標(biāo)準(zhǔn)可以參考同行同類人員的工資水平并結(jié)合本單位職工收入水平合理確定，由用人單位根據(jù)科研業(yè)績考核結(jié)果合理發(fā)放；改革研發(fā)單位績效分配制度，建立以實(shí)績和貢獻(xiàn)為主要依據(jù)、注重科技創(chuàng)新成效的績效工資內(nèi)部分配辦法, 向創(chuàng)新成效顯著的科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀青年科技人才傾斜。

加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。鼓勵(lì)研發(fā)單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在保障完成公益任務(wù)的同時(shí)，開發(fā)滿足社會(huì)需求的科技成果，并建立完善的轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，取得正當(dāng)收益，用于人才激勵(lì)、科技研發(fā)等?？蒲腥藛T獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。

（十三）合理引進(jìn)急需緊缺高層次創(chuàng)新人才

簡化程序精準(zhǔn)引才。研發(fā)單位根據(jù)創(chuàng)建國家級(jí)科技創(chuàng)新基地和牽頭實(shí)施國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)的需要，可采取“一事一議”決策方式和靈活多樣引聘方式引進(jìn)自然資源領(lǐng)域急需緊缺的高層次創(chuàng)新人才。引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，簡化招聘流程，并按相關(guān)規(guī)定辦理聘用手續(xù)。

鼓勵(lì)外聘高層次創(chuàng)新人才。研發(fā)單位可以設(shè)置一定比例的流動(dòng)崗位，用于吸引高校、企業(yè)、其他研發(fā)機(jī)構(gòu)的高層次創(chuàng)新人才兼職從事科技創(chuàng)新工作，所需崗位不占本單位專業(yè)技術(shù)崗位指標(biāo)。外聘高層次創(chuàng)新人才實(shí)行項(xiàng)目聘期制。

（十四）拓寬青年人才成長空間

放手使用優(yōu)秀青年人才。優(yōu)先支持青年人才牽頭申報(bào)國家自然科學(xué)基金等國家級(jí)科技項(xiàng)目，并保障科研條件。探索在自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、衛(wèi)星應(yīng)用等重大工程中吸納不少于10%的35歲以下的青年人才擔(dān)任工程技術(shù)副總師、首席專家助理等職務(wù)，讓優(yōu)秀青年人才在工程和項(xiàng)目實(shí)踐一線歷練成長。

為青年人才成才鋪路搭橋。拓寬破格競聘通道，部杰出青年人才被聘為專業(yè)技術(shù)四級(jí)崗位滿3年的，可憑借專業(yè)能力和科研業(yè)績參加專業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位競聘；被聘為正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位滿5年的，可憑借專業(yè)能力和科研業(yè)績參加專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位競聘。建立國際合作優(yōu)先通道，實(shí)施青年人才培訓(xùn)和留學(xué)計(jì)劃，提高部杰出青年人才等優(yōu)秀青年科技人才出國研修、合作研究等國際化培養(yǎng)比例，開闊國際視野，提高外語和學(xué)術(shù)交流能力。科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)應(yīng)對(duì)40歲以下青年科技人員的前沿探索研究給予傾斜支持。增加參與重大科技活動(dòng)機(jī)會(huì)，部組織的重大科技工程、專項(xiàng)論證、科技成果評(píng)審等工作，安排一定比例參與席提供給青年人才代表觀摩學(xué)習(xí)。各單位科技專家委員會(huì)要吸納一定比例的青年科技人員參與，定期邀請(qǐng)?jiān)菏?、知名專家通過做報(bào)告、與青年人才座談等方式，傳承科學(xué)思想，開闊科研視野。

五、營造良好創(chuàng)新環(huán)境

（十五）弘揚(yáng)科學(xué)報(bào)國崇尚創(chuàng)新傳統(tǒng)

廣大科研人員要弘揚(yáng)科學(xué)報(bào)國的光榮傳統(tǒng)，追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神，勇于創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，把個(gè)人理想自覺融入國家自然資源事業(yè)發(fā)展中，以愛崗敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，破解創(chuàng)新發(fā)展難題，在自然資源重大科技領(lǐng)域不斷取得突破。

（十六）強(qiáng)化創(chuàng)新人才精神激勵(lì)

建立專家聯(lián)系機(jī)制，將高層次科技創(chuàng)新人才納入部級(jí)聯(lián)系范圍，在工作環(huán)境、高端研修、醫(yī)療保健、休假療養(yǎng)、后勤保障等方面加強(qiáng)支持和服務(wù)保障。加強(qiáng)科技創(chuàng)新優(yōu)秀人物、創(chuàng)新成果的宣傳報(bào)道，在各單位辦公場所、門戶網(wǎng)站等顯要位置張掛創(chuàng)新人物形像，激發(fā)科研人員創(chuàng)新成就感、榮譽(yù)感，激勵(lì)引導(dǎo)廣大科技工作者強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，獻(xiàn)身自然資源事業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)術(shù)民主和自由探索，對(duì)已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。

（十七）重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)者

對(duì)取得具有重大國際影響力的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重大原創(chuàng)性的科技發(fā)明、重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值科技成果的主要完成人和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，部予以獎(jiǎng)勵(lì)。部設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)排名第一的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，其它等別參照此標(biāo)準(zhǔn)授獎(jiǎng)。所獲獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)成果前三位完成人的分配不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。

（十八）構(gòu)建信用管理制度

建立自然資源科技創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)體系和科研誠信平臺(tái)，全面實(shí)行科研人員信用管理。完善科研誠信管理制度，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為，在項(xiàng)目申請(qǐng)、職稱評(píng)定、崗位聘用、績效評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面有失信記錄的科研人員，撤消其相關(guān)部級(jí)科技獎(jiǎng)獲得者、科技人才等稱號(hào)，五年內(nèi)不推薦其申報(bào)國家科技項(xiàng)目。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信的行為，依法依規(guī)終身追責(zé)，打造誠實(shí)守信、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

部科技、人事、財(cái)務(wù)等主管司局建立聯(lián)合檢查機(jī)制，定期對(duì)各單位科技體制改革和創(chuàng)新效能落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果在部系統(tǒng)通報(bào)。各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的科技工作政策，落實(shí)部黨組關(guān)于深化科技體制改革的部署決策，結(jié)合本單位實(shí)際制定實(shí)施方案，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善制度措施，大力推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多智慧和力量！



 

中共自然資源部黨組

2018年11月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/43910.html

本文關(guān)鍵詞： 自然資黨發(fā), 中共自然資源部黨組, 體制, 改革, 科技, 創(chuàng)新, 效能, 實(shí)施意見