發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1453號《國家發(fā)展改革委辦公廳關于總結推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點階段性成果的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關于總結推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點階段性成果的通知



發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1453號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：

城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是擴大內需和產業(yè)升級的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。為落實黨中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》，2014年國家發(fā)展改革委等11部門印發(fā)《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，分3批將2個省、246個城市（鎮(zhèn)）列為試點，作為實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進高質量發(fā)展的先行軍，以及城鎮(zhèn)化體制機制破舊立新的突破口。按照試點方案要求，2017年國家發(fā)展改革委對第一批試點經驗進行了總結提煉并在全國推廣，今年對第二批試點經驗進行總結推廣?，F將有關事項通知如下。

一、重要意義

試點地區(qū)以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提升質量為關鍵，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，結合本地實際瞄準亟需突破的體制機制瓶頸，充分發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，率先試驗、尋找規(guī)律、闖出新路，有利于為全國新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展提供可復制可借鑒的經驗和模式。對試點階段性成果進行總結，提煉好經驗好做法，摸清改革障礙和阻力，有利于制定實施更具針對性操作性的改革舉措和政策措施，在更廣范圍內釋放城鎮(zhèn)化體制機制改革紅利。

二、主要任務

總結提煉試點地區(qū)在以下方面采取的好做法好模式、取得的典型經驗、遇到的困難及下一步政策建議。

（一）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，全面放開中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬超大特大城市和大城市落戶限制。加快實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，以及財政建設性資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

（二）探索農民權益自愿有償退出機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善農村承包地“三權分置”，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護并進一步放活土地經營權，允許入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。探索宅基地“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵盤活利用閑置宅基地和房屋。建立農村集體經營性建設用地直接入市制度。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序。

（三）健全新型城鎮(zhèn)化建設投融資機制。在債務風險可控前提下，保持有效投資力度和精準性，健全地方債券發(fā)行管理制度，補齊外部性強的城市設施軟硬短板。發(fā)揮開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融支持作用，加強與城鎮(zhèn)化項目規(guī)劃及運營機構合作，提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務。引導非公有制企業(yè)進入特許經營領域，優(yōu)化政府與社會資本合作（PPP）模式，完善城市基礎設施服務費價政策，推動形成市場化可持續(xù)的城市建設投入運營機制。

（四）建立健全城市間協(xié)同發(fā)展機制。以推動區(qū)域市場一體化為目標，拆除要素流動和商品流通的各類行政壁壘，探索行政審批跨行政區(qū)認可和異地辦理。打通和拓寬各類城際“斷頭路”“瓶頸路”，建設以軌道交通為骨干的區(qū)域交通設施網絡，通過產業(yè)定位和布局調整等手段形成城市間產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作格局，通過集團化連鎖化辦學辦醫(yī)等手段提升中小城市公共服務質量，通過聯(lián)合執(zhí)法、構建利益成本分擔機制等手段推動生態(tài)環(huán)境共保共治，為城市群高質量發(fā)展提供支撐。

（五）建立健全城市高質量發(fā)展機制。推進綠色人文城市建設，促進城市綠色低碳發(fā)展，厚植城市人文底蘊。分級分類建設新型智慧城市，整合形成數字化城市管理平臺，推進城市治理精細化人性化現代化。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型行政管理模式，加快培育新生中小城市，探索非縣級政府駐地的特大鎮(zhèn)設市，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結構。建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線，培育供給側小鎮(zhèn)經濟。

（六）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。以縮小城鄉(xiāng)差距為目標，堅決破除城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，推動公共服務向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級，推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務均等化、基礎設施聯(lián)通化、產業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化，用更大力度、更精準措施解決城鄉(xiāng)二元結構問題，構建新型工農城鄉(xiāng)關系。

三、工作安排

我委牽頭開展試點階段性成果總結推廣工作，并綜合運用試點地區(qū)自行總結和第三方評估等工作方式。

（一）組織試點地區(qū)自行總結。請你單位組織本省份各試點地區(qū)自行總結，并將各試點地區(qū)總結報告（各3000字以內），于12月31日前報送我委（附光盤）?？偨Y報告要聚焦于確實有特點有實效、可復制可推廣的好經驗好做法（1—3項），務必突出重點、不要面面俱到。

（二）組織開展現場經驗交流。我委于12月4日在濟南市舉辦現場會，選擇有顯著成效和典型經驗的試點地區(qū)開展經驗交流。請你單位邀請1個試點地區(qū)人民政府負責同志自愿參會（本省份試點超過2個的可邀請2人），將名單（含姓名、單位、職務和移動電話），于11月20日前送濟南市。

（三）委托開展第三方評估。我委委托3家研究機構開展第三方評估，并分別提交第三方評估報告。我委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負責東部地區(qū)22個試點，浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院負責中部及東北地區(qū)19個試點，我委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所負責西部地區(qū)32個試點。請你單位協(xié)助組織協(xié)調。

在以上工作基礎上，我委總結提煉出試點地區(qū)的若干典型經驗，以有效方式向全國推廣，并探索形成推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的全國性政策設計和制度安排。

聯(lián)系人：城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 王大偉 18511576090

國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所 李 智 13892873799

浙江大學新型城鎮(zhèn)化研究院 宋海朋 18162398672

山東省濟南市章丘區(qū)發(fā)改委 萬傳海 13793108017

國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司 胡亞昆 01068502216



附件：第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年11月15日

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/48387.html

本文關鍵詞： 發(fā)改辦規(guī)劃, 國家發(fā)展改革委, 辦公廳, 總結, 推廣, 第二批, 新型, 城鎮(zhèn)化, 綜合試點, 階段性成果, 通知