國發(fā)〔2007〕17號(hào)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案的通知



國發(fā)〔2007〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》（以下簡(jiǎn)稱《國家方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性

氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。氣候變化問題已引起全世界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)今人類社會(huì)亟待解決的重大問題。我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一，同時(shí)我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國家的根本利益。各地區(qū)、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，采取積極措施，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。

二、明確實(shí)施《國家方案》的總體要求

各地區(qū)、各部門要按照《國家方案》確定的應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為改善全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。

三、落實(shí)控制溫室氣體排放的政策措施

全面落實(shí)國務(wù)院確定的各項(xiàng)節(jié)能降耗措施，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)依法管理、完善激勵(lì)政策和動(dòng)員全民參與，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。逐步改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，積極推動(dòng)核電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林工作，實(shí)施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費(fèi)和甲烷排放，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，防止低生育水平反彈，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

四、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育抗逆品種，治理草原退化和土地荒漠化。加強(qiáng)對(duì)森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大節(jié)水力度，建設(shè)大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力、海洋災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。加強(qiáng)對(duì)各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布信息，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。

五、充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的作用

加大對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的組織協(xié)調(diào)和投入力度，加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。加強(qiáng)氣候觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)全球氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和履行國際公約的能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、戰(zhàn)略和方案研究，為制定政策和對(duì)外談判提供支撐。加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍。

六、健全體制機(jī)制

完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機(jī)制，并根據(jù)工作需要，適當(dāng)增加應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。加強(qiáng)宣傳教育，充分利用各種媒體宣傳普及氣候變化知識(shí)和我國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的措施，提高公眾對(duì)氣候變化問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)《國家方案》的實(shí)施。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理任組長(zhǎng)，曾培炎副總理、唐家璇國務(wù)委員任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組將研究確定國家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問題。應(yīng)對(duì)氣候變化工作的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)展改革委。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。



 

國務(wù)院

二○○七年六月三日

全文：中國應(yīng) 對(duì)氣候變 化國家方 案

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