《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（2018年修訂版全文）公安部令第149號(hào)

公安部令第149號(hào)

已被修訂，2020年修訂版請(qǐng)參閱：《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》公安部令第125號(hào)（2020年修訂版全文）

《公安部關(guān)于修改〈公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2018年11月3日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2019年1月1日起施行。



 

部 長(zhǎng)　趙 克 志

2018年11月25日


 

公安部關(guān)于修改《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的決定

公安部決定對(duì)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第九條改為第十條，增加二款作為第二款、第三款：

“違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實(shí)施地以及開(kāi)始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點(diǎn)；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對(duì)象被侵害地、違法所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。

“居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開(kāi)戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方，但在醫(yī)院住院就醫(yī)的除外。”

二、增加三條，作為第十一條、第十二條、第十三條：

“第十一條 針對(duì)或者利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法行為，用于實(shí)施違法行為的網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地以及網(wǎng)站建立者或者管理者所在地，被侵害的網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)營(yíng)者所在地，違法過(guò)程中違法行為人、被侵害人使用的網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)營(yíng)者所在地，被侵害人被侵害時(shí)所在地，以及被侵害人財(cái)產(chǎn)遭受損失地公安機(jī)關(guān)可以管轄。

“第十二條 行駛中的客車上發(fā)生的行政案件，由案發(fā)后客車最初?？康毓矙C(jī)關(guān)管轄；必要時(shí)，始發(fā)地、途經(jīng)地、到達(dá)地公安機(jī)關(guān)也可以管轄。

“第十三條 行政案件由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和管轄分工辦理，但法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦理的除外。”

三、將第十二條改為第十六條，第一款修改為：“鐵路公安機(jī)關(guān)管轄列車上，火車站工作區(qū)域內(nèi)，鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的行政案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動(dòng)鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運(yùn)輸安全、盜竊鐵路設(shè)施的行政案件。對(duì)倒賣、偽造、變?cè)旎疖嚻卑讣?，由最初受理的鐵路或者地方公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以移送主要違法行為發(fā)生地的鐵路或者地方公安機(jī)關(guān)管轄。”

四、刪去第十三條。

五、將第二十二條改為第二十五條，其中的“由作出回避決定的公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況決定”修改為“由作出回避決定的公安機(jī)關(guān)根據(jù)是否影響案件依法公正處理等情況決定”。

六、將第二十五條改為第二十八條，第二款修改為：“需要向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開(kāi)具調(diào)取證據(jù)通知書，明確調(diào)取的證據(jù)和提供時(shí)限。被調(diào)取人應(yīng)當(dāng)在通知書上蓋章或者簽名，被調(diào)取人拒絕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過(guò)程。”

增加一款作為第三款：“需要向有關(guān)單位緊急調(diào)取證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)可以在電話告知人民警察身份的同時(shí)，將調(diào)取證據(jù)通知書連同辦案人民警察的人民警察證復(fù)印件通過(guò)傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等方式送達(dá)有關(guān)單位。”

七、將第二十八條改為第三十一條，其中的“書證的副本、復(fù)制件，視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)的復(fù)制件，物證的照片、錄像”修改為“物證的照片、錄像，書證的副本、復(fù)制件，視聽(tīng)資料的復(fù)制件”。

八、增加一條，作為第三十二條：“收集電子數(shù)據(jù)，能夠扣押電子數(shù)據(jù)原始存儲(chǔ)介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)扣押。

“無(wú)法扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)的，可以提取電子數(shù)據(jù)。提取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并附電子數(shù)據(jù)清單，由辦案人民警察、電子數(shù)據(jù)持有人簽名。持有人無(wú)法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

“由于客觀原因無(wú)法或者不宜依照前兩款規(guī)定收集電子數(shù)據(jù)的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并附有關(guān)原因、過(guò)程等情況的文字說(shuō)明，由辦案人民警察、電子數(shù)據(jù)持有人簽名。持有人無(wú)法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。”

九、將第三十一條改為第八條、第六十四條改為第八十條。

十、將第三十三條改為第三十六條，第三款修改為：“無(wú)法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。”

十一、將第六章的章名修改為“簡(jiǎn)易程序和快速辦理”，第三十四條至第三十六條作為第六章第一節(jié)，節(jié)名為“簡(jiǎn)易程序”。

十二、增加一節(jié)，作為第六章第二節(jié)：

“第二節(jié)　快速辦理

“第四十條　對(duì)不適用簡(jiǎn)易程序，但事實(shí)清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，且對(duì)違法事實(shí)和法律適用沒(méi)有異議的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)簡(jiǎn)化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理。

“第四十一條　行政案件具有下列情形之一的，不適用快速辦理：

“（一）違法嫌疑人系盲、聾、啞人，未成年人或者疑似精神病人的；

“（二）依法應(yīng)當(dāng)適用聽(tīng)證程序的；

“（三）可能作出十日以上行政拘留處罰的；

“（四）其他不宜快速辦理的。

“第四十二條　快速辦理行政案件前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知違法嫌疑人快速辦理的相關(guān)規(guī)定，征得其同意，并由其簽名確認(rèn)。

“第四十三條　對(duì)符合快速辦理?xiàng)l件的行政案件，違法嫌疑人在自行書寫材料或者詢問(wèn)筆錄中承認(rèn)違法事實(shí)、認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、檢查筆錄等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的，公安機(jī)關(guān)可以不再開(kāi)展其他調(diào)查取證工作。

“第四十四條　對(duì)適用快速辦理的行政案件，可以由專兼職法制員或者辦案部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

“第四十五條　對(duì)快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同案件類型，使用簡(jiǎn)明扼要的格式詢問(wèn)筆錄，盡量減少需要文字記錄的內(nèi)容。

“被詢問(wèn)人自行書寫材料的，辦案單位可以提供樣式供其參考。

“使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對(duì)詢問(wèn)過(guò)程錄音錄像的，可以替代書面詢問(wèn)筆錄，必要時(shí)，對(duì)視聽(tīng)資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說(shuō)明。

“第四十六條　對(duì)快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法行為人認(rèn)錯(cuò)悔改、糾正違法行為、賠償損失以及被侵害人諒解情況等情節(jié)，依法對(duì)違法行為人從輕、減輕處罰或者不予行政處罰。

“對(duì)快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以采用口頭方式履行處罰前告知程序，由辦案人民警察在案卷材料中注明告知情況，并由被告知人簽名確認(rèn)。

“第四十七條　對(duì)快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法嫌疑人到案后四十八小時(shí)內(nèi)作出處理決定。

“第四十八條　公安機(jī)關(guān)快速辦理行政案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)不適宜快速辦理的，轉(zhuǎn)為一般案件辦理?？焖俎k理階段依法收集的證據(jù)，可以作為定案的根據(jù)。”

十三、將第四十條改為第五十二條，修改為：“公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問(wèn)、辨認(rèn)、檢查、勘驗(yàn)，實(shí)施行政強(qiáng)制措施等調(diào)查取證工作時(shí)，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份。

“接報(bào)案、受案登記、接受證據(jù)、信息采集、調(diào)解、送達(dá)文書等工作，可以由一名人民警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。”

十四、將第四十二條改為第五十四條，修改為：“辦理行政案件時(shí)，可以依法采取下列行政強(qiáng)制措施：

“（一）對(duì)物品、設(shè)施、場(chǎng)所采取扣押、扣留、查封、先行登記保存、抽樣取證、封存文件資料等強(qiáng)制措施，對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)還可以采取凍結(jié)措施；

“（二）對(duì)違法嫌疑人采取保護(hù)性約束措施、繼續(xù)盤問(wèn)、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制檢測(cè)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍，對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人采取約束措施等強(qiáng)制措施。”

十五、將第四十三條改為第五十五條，第二款修改為：“勘驗(yàn)、檢查時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，制作勘驗(yàn)、檢查筆錄的，不再制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。”

增加一款作為第三款：“實(shí)施行政強(qiáng)制措施的全程錄音錄像，已經(jīng)具備本條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)要素的，可以替代書面現(xiàn)場(chǎng)筆錄，但應(yīng)當(dāng)對(duì)視聽(tīng)資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說(shuō)明。”

十六、增加一條，作為第五十九條：“對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人實(shí)施約束措施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：<

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