民發(fā)〔2018〕152號《民政部發(fā)展改革委財政部中國殘聯(lián)關(guān)于開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點的通知》

民政部發(fā)展改革委財政部中國殘聯(lián)關(guān)于開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點的通知




民發(fā)〔2018〕152號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、殘聯(lián)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號），探索創(chuàng)新康復(fù)輔助器具配置服務(wù)模式，推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)品進家庭、進社區(qū)、進機構(gòu)，提高人民群眾通過租賃方式配置康復(fù)輔助器具比例，民政部、發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)決定在全國組織開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署，以就近就便滿足康復(fù)輔助器具短期和應(yīng)急需求為目標，以提高康復(fù)輔助器具使用效能、降低使用成本為導(dǎo)向，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性，加強統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點由點向面發(fā)展，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求。

二、試點目標

通過試點，指導(dǎo)試點地區(qū)率先建成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋本地區(qū)50%左右社區(qū)，通過租賃服務(wù)配置康復(fù)輔助器具的人數(shù)逐步增多，康復(fù)輔助器具配置率不斷提高，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，形成一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和服務(wù)模式，為全國康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。

三、主要任務(wù)

（一）健全工作機制。試點地區(qū)要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負責同志擔任組長，民政、發(fā)展改革、財政、殘聯(lián)等相關(guān)部門負責同志擔任成員，負責制定康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)政策規(guī)劃，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實各項工作任務(wù)，及時研究解決重點難點問題，推動形成齊抓共管、整體推進的工作局面等。

（二）培育市場主體。試點地區(qū)要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大力推進服務(wù)主體多元化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)各類康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù)。支持社會力量興辦康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構(gòu)。有條件的地區(qū)，可依托民政、殘聯(lián)所屬康復(fù)輔助器具機構(gòu)等現(xiàn)有服務(wù)體系，探索建立具有一定規(guī)模的技術(shù)服務(wù)中心，集中開展康復(fù)輔助器具清潔、消毒、保養(yǎng)、維修及配置評估等相關(guān)工作等。

（三）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。試點地區(qū)要充分利用現(xiàn)有資源，推動建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)廣泛開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，探索應(yīng)用線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。引導(dǎo)老年人、殘疾人、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)積極創(chuàng)造條件，為相關(guān)企業(yè)開設(shè)租賃服務(wù)網(wǎng)點提供場地。有條件的地區(qū)，可整合利用相關(guān)資源，建立統(tǒng)一的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)信息平臺。

（四）規(guī)范服務(wù)行為。試點地區(qū)要建立市場規(guī)則明晰、權(quán)益保障充分的市場監(jiān)管格局，確?？祻?fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)市場健康有序。明確服務(wù)申請、配置評估、服務(wù)提供、清潔消毒、投訴維權(quán)等各個服務(wù)環(huán)節(jié)工作要求。督促康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)嚴守產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，用于租賃的產(chǎn)品符合相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，建立產(chǎn)品追溯制度。政府購買康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)的，要明確服務(wù)對象范圍、產(chǎn)品種類，通過公開招標等方式確定采購對象。加快相關(guān)管理服務(wù)等地方標準制修訂，培育發(fā)展團體標準，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。

（五）提振消費能力。試點地區(qū)要圍繞不同群體的服務(wù)需求，建立多元化、多層次的消費支付保障體系。支持將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補貼制度。推動商業(yè)保險公司和金融機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)消費。

（六）強化服務(wù)支撐。試點地區(qū)要重視和加強康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)的人才和科技支撐。建立高等教育和職業(yè)教育互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的康復(fù)輔具相關(guān)學科專業(yè)教育體系，將康復(fù)輔助器具相關(guān)課程納入相關(guān)職業(yè)教育范圍，加強相關(guān)人員知識技能培訓。加大科技投入，重點研發(fā)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)涉及的產(chǎn)品存取、跟蹤追溯、移動支付、維修保養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，加強租賃服務(wù)消費數(shù)據(jù)再利用。

（七）大力宣傳推廣。試點地區(qū)要全方位、深層次、多角度進行宣傳，提高社會認知度和知曉度，引導(dǎo)消費者通過社區(qū)租賃服務(wù)滿足康復(fù)輔助器具配置需求。通過新聞媒體報道、網(wǎng)絡(luò)微信平臺、印發(fā)宣傳冊等多種渠道，廣泛開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)宣傳咨詢。建立康復(fù)輔助器具科普展廳，集中展示康復(fù)輔助器具的品類和功能等。

四、申報要求

（一）試點地區(qū)。試點地區(qū)是地市級以上行政區(qū)域（含副省級城市、直轄市）。

（二）試點數(shù)量。根據(jù)地方現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，兼顧東、中、西部實際情況，在全國選擇12個地區(qū)開展試點。

（三）試點條件。黨委政府高度重視，有強烈的試點意愿，在試點領(lǐng)域已出臺或即將出臺相關(guān)支持政策措施，試點領(lǐng)域工作基礎(chǔ)較好，有明顯亮點或優(yōu)勢等。

（四）任務(wù)要求。試點地區(qū)應(yīng)全面推進但不限于以上7項試點任務(wù)。在每項任務(wù)范圍內(nèi)，要選擇重點突破的內(nèi)容，并結(jié)合實際進行創(chuàng)新。

（五）試點時限。試點工作于試點地區(qū)名單確定通知下發(fā)之日啟動，時限2年。

五、組織實施

（一）試點申報。申報地區(qū)人民政府在統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類康復(fù)輔助器具服務(wù)資源基礎(chǔ)上，擬定試點方案，并附相關(guān)證明材料上報省級民政部門。試點方案內(nèi)容應(yīng)包括本地區(qū)概況、試點任務(wù)和內(nèi)容、工作基礎(chǔ)、試點目標、進度安排和保障措施等。省級民政部門會同發(fā)展改革、財政、殘聯(lián)等部門和單位對申報地區(qū)的試點方案進行評審，推薦不超過2個地區(qū)，并于2019年2月28日前將名單及試點方案材料報民政部。

（二）評審確定。民政部會同發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)制定評審辦法和評分標準，組織專家開展評審，根據(jù)評分結(jié)果并兼顧東、中、西部發(fā)展實際對申報地區(qū)進行綜合研究，經(jīng)向社會公示后確定試點地區(qū)名單。

（三）試點實施。試點地區(qū)人民政府是試點工作的責任主體，負責試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和措施保障，全力推進落實試點方案中的各項任務(wù)。省級民政部門會同發(fā)展改革、財政、殘聯(lián)等部門和單位，負責本省份試點工作的實施推動，加強政策指導(dǎo)和動態(tài)跟蹤，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位幫助解決試點過程中遇到的困難和問題。民政部會同發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)加強對試點工作的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和督促推動。

（四）總結(jié)評估。試點地區(qū)要根據(jù)試點方案確定的工作計劃，及時總結(jié)分析工作進展情況。省級民政部門要會同發(fā)展改革、財政、殘聯(lián)等部門和單位建立工作評價機制，在試點中期組織開展實地督導(dǎo)評估，并將督導(dǎo)評估報告報送民政部。民政部將會同發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)于試點末期對地點地區(qū)的試點工作進行評估和總結(jié)，對試點過程中取得的有益經(jīng)驗和成功做法及時向全國推廣。




 

民政部 發(fā)展改革委

財政部 中國殘聯(lián)

2018年12月17日

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