發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1892號《國家發(fā)展改革委商務部關于印發(fā)〈市場準入負面清單（2018年版）〉的通知》

《國家發(fā)展改革委商務部關于印發(fā)〈市場準入負面清單（2018年版）〉的通知》




發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1892號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機關有關部委：

國家發(fā)展改革委、商務部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，會同各地區(qū)各有關部門制定《市場準入負面清單（2018年版）》，經(jīng)黨中央、國務院批準印發(fā)實施?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識全面實施市場準入負面清單制度的重要意義

全面實施市場準入負面清單制度是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出“實施統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。黨的十九大進一步明確要求“全面實施市場準入負面清單制度”。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，核心是正確處理好政府與市場的關系，市場準入管理制度是政府與市場關系的集中體現(xiàn)。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是處理好政府與市場的關系的重要抓手，是建設更高水平市場經(jīng)濟體制的有效途徑，有利于進一步推動政府職能深刻轉變，有利于進一步營造法治化便利化國際化營商環(huán)境，有利于進一步激發(fā)各類市場主體活力。

二、認真做好市場準入負面清單制度實施工作

各地區(qū)各部門要認真領會改革精神，扎實做好落實工作，確保市場準入負面清單制度順利實施，確保改革取得實效。

一是嚴格規(guī)范市場準入管理。各地區(qū)各部門要切實加強市場準入規(guī)范管理，對清單所列禁止準入事項，嚴格禁止市場主體進入，不得辦理有關手續(xù)；對清單所列許可準入事項，需要市場主體提出申請的，行政機關應當依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，需要具備資質條件或履行規(guī)定程序的，行政機關應當指導監(jiān)督市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，不得設置市場準入審批事項，各類市場主體皆可依法平等進入。各地區(qū)各有關部門要研究清單事項與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機制，避免出現(xiàn)清單事項和實際審批 “兩張皮”。

二是推進“全國一張清單”管理模式。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入性質的負面清單，確保市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業(yè)性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，應納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。

三是建立清單信息公開機制。市場準入負面清單通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站等渠道，統(tǒng)一向社會發(fā)布，及時公開有關內容信息。各地區(qū)各有關部門要認真配合做好相關市場準入事項的信息公開工作，進一步梳理相關事項的管理權限、審批流程、辦理條件等，不斷提升市場準入政策透明度和清單使用便捷性。

四是建立清單動態(tài)調整機制。國家發(fā)展改革委、商務部將根據(jù)改革總體進展、經(jīng)濟結構調整、法律法規(guī)修訂等情況，引入第三方評估機制，會同各地區(qū)各部門適時調整市場準入負面清單。各地區(qū)各部門要繼續(xù)深入梳理研究有關市場準入事項，及時提出清理、調整建議。對個別設立依據(jù)效力層級不足、按照有關程序暫時列入清單的管理措施，應盡快完善立法。

五是推進相關體制機制改革。各地區(qū)各部門要建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。

三、建立健全清單實施工作機制

市場準入負面清單制度改革是一項系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要建立健全工作機制，研究完善配套措施，確保市場準入負面清單制度穩(wěn)妥有序實施。

一是加強組織保障。各地區(qū)要在省級人民政府領導下，建立省級全面實施市場準入負面清單制度工作機制，明確任務要求、細化責任分工、加強統(tǒng)籌協(xié)調，切實形成工作合力，扎實做好本地區(qū)清單實施工作。各有關部門要結合職能做好本部門相關審批事項執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自評估和調整完善工作，健全內部工作機制，把好政策關，在研究制定有關改革方案、政策文件時，做好與市場準入負面清單制度的銜接工作。

二是做好宣傳解讀。各地區(qū)各部門要做好對市場準入負面清單制度的宣傳解讀和培訓工作，增進各類市場主體和各級行政機關對市場準入負面清單制度的了解，熟悉清單事項措施，正確理解使用清單。

三是注意研究新情況新問題。各地區(qū)各部門要持續(xù)跟蹤關注清單實施過程中的各類新情況，及時研究解決新問題，提出完善市場準入負面清單制度的意見建議，不斷豐富完善市場準入制度體系，確保清單真正管用、好用、實用。

國家發(fā)展改革委、商務部將會同有關部門嚴格落實黨中央、國務院部署要求，認真做好市場準入負面清單制度的組織實施工作，加強對制度實施情況的協(xié)調指導、跟蹤分析和督促檢查，及時回應解決有關問題，適時組織開展實施情況評估。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國務院報告。



附件：市 場準入負 面清單（2018年版）



 

國家發(fā)展改革委

商務部

2018年12月21日

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