商辦建函〔2018〕391號(hào)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧導(dǎo)向全力抓好電商扶貧政策貫徹落實(shí)的通知》

商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧導(dǎo)向全力抓好電商扶貧政策貫徹落實(shí)的通知




商辦建函〔2018〕391號(hào)

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

今年以來(lái)，有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門、示范縣深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、全國(guó)電商扶貧工作會(huì)等重要會(huì)議部署和有關(guān)文件要求，圍繞脫貧攻堅(jiān)，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為抓手，扎實(shí)推進(jìn)電商扶貧各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但個(gè)別地方還存在認(rèn)識(shí)不到位、措施不精準(zhǔn)、指導(dǎo)監(jiān)督不力等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧導(dǎo)向，落實(shí)好精準(zhǔn)要求，推動(dòng)電商扶貧各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握電商扶貧的工作定位

（一）堅(jiān)持以助推脫貧攻堅(jiān)為工作導(dǎo)向。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門、示范縣要深刻認(rèn)識(shí)到電商扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要扶貧舉措，是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須從講政治的高度認(rèn)真對(duì)待，決不能等同一般業(yè)務(wù)。要進(jìn)一步提高政治站位，按照“堅(jiān)持扶貧初心、堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”的基本原則，以助推脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，不折不扣落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。

（二）堅(jiān)持以貧困村、貧困戶為服務(wù)重點(diǎn)。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞益貧帶貧，細(xì)化資金、項(xiàng)目和績(jī)效評(píng)價(jià)等政策措施，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)，引導(dǎo)示范縣以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務(wù)重點(diǎn)，在農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈體系建設(shè)、人員培訓(xùn)、物流配送等政策安排上進(jìn)行傾斜，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶措施，真正讓貧困群眾受益。

（三）堅(jiān)持以農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)上行為工作重點(diǎn)。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要把信息扶貧和市場(chǎng)扶貧結(jié)合起來(lái)，注重因地制宜、分類指導(dǎo)：對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的示范縣，注重發(fā)揮電商聚合和擴(kuò)大市場(chǎng)半徑作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)上行，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接；對(duì)缺少產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的示范縣，注重發(fā)揮電商信息傳播作用，發(fā)掘貧困地區(qū)生態(tài)價(jià)值和特色價(jià)值，對(duì)沖物流成本；對(duì)示范縣中已摘帽的貧困縣，重點(diǎn)是鞏固扶貧成果，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；對(duì)非貧困示范縣，要加強(qiáng)東西協(xié)作，指導(dǎo)幫扶貧困示范縣。

二、因地制宜，落實(shí)好精準(zhǔn)要求

（一）精準(zhǔn)幫扶措施。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要結(jié)合電商扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，將精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收作為電商扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指導(dǎo)示范縣從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副、旅游、餐飲、民俗等多元化電商供應(yīng)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索對(duì)有條件的貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，不片面追求規(guī)模，重在提升幫扶質(zhì)量。

（二）精準(zhǔn)主體責(zé)任。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要把省負(fù)總責(zé)和市縣落實(shí)結(jié)合起來(lái)，注重強(qiáng)化考核，壓實(shí)主體責(zé)任。要做好承上啟下，配合財(cái)政部門制定完善的資金和項(xiàng)目管理制度，對(duì)示范縣長(zhǎng)期閑置資金予以收回，用于獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、幫扶貧困戶成績(jī)突出的示范縣，把資金分配和使用效果結(jié)合起來(lái)，注重切合實(shí)際、保證質(zhì)量。要發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)指揮棒作用，所有指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)益貧帶貧，引導(dǎo)示范縣圍繞精準(zhǔn)幫扶，自主安排資金和項(xiàng)目，確保政策落地。

（三）精準(zhǔn)扶貧成效。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要依托商務(wù)部鄉(xiāng)村站點(diǎn)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，建立健全電商扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。指導(dǎo)示范縣加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)和信息共享，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，摸清幫扶底數(shù)，從帶動(dòng)扶貧增收、產(chǎn)品銷售、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌培育等各個(gè)方面，全面反映電商扶貧工作成效，有關(guān)扶貧增收數(shù)據(jù)應(yīng)征得扶貧部門確認(rèn)。要加強(qiáng)優(yōu)秀典型的宣傳，講好電商扶貧故事，營(yíng)造良好輿論氛圍。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)政策貫徹落實(shí)

（一）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)傳達(dá)。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要全面加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)宣講，通過印發(fā)文件、召開會(huì)議等多種形式，組織示范縣深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等文件精神，學(xué)習(xí)傳達(dá)商務(wù)部等部門近兩年圍繞電商扶貧有關(guān)文件精神和重要會(huì)議部署，重點(diǎn)是克服思維和工作慣性，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，解決認(rèn)識(shí)不到位、“換擋”不及時(shí)等問題。要把政策要求向示范縣講深講透，督促落實(shí)到位。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要組織示范縣，通過電商專家下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、免費(fèi)印發(fā)案例教材等多種方式，加強(qiáng)對(duì)基層黨政干部、合作社社員、返鄉(xiāng)青年、貧困戶等的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要幫助示范縣梳理特色產(chǎn)品和幫扶對(duì)象，制定過硬措施，實(shí)事求是開展精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。及時(shí)總結(jié)電商扶貧典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大宣傳推廣力度，促進(jìn)示范縣相互借鑒與交流。

（三）深入開展調(diào)研指導(dǎo)。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門要明確牽頭人，定期深入貧困縣、貧困村開展調(diào)研或現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)貧困縣理清思路、找準(zhǔn)路徑、完善措施，協(xié)調(diào)解決反映的困難，幫助貧困縣拓展產(chǎn)品銷路、對(duì)外聯(lián)絡(luò)交流等。每年現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的貧困縣數(shù)量原則上不低于總數(shù)50%。要指導(dǎo)督促示范縣合理加快資金使用進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，及時(shí)跟蹤政策落實(shí)和實(shí)施成效，重大問題及時(shí)上報(bào)。

有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門務(wù)必高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，指導(dǎo)督促示范縣落實(shí)好電商扶貧政策要求。有關(guān)情況應(yīng)于2018年12月31日前反饋商務(wù)部（市場(chǎng)體系建設(shè)司）。商務(wù)部將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，赴地方開展調(diào)研指導(dǎo)。



 

商務(wù)部辦公廳

2018年11月7日

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