中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告

中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。早在2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動，啟動實施“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)。15年來，浙江省委和省政府始終踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之地推動實施“千萬工程”，村容村貌發(fā)生巨大變化。目前，全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿。“千萬工程”被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。今年9月，浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。習(xí)近平總書記多次作出重要批示，要求結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，會同浙江省有關(guān)方面，研究提出了深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、深入學(xué)習(xí)推廣浙江經(jīng)驗意義重大

浙江“千萬工程”起步早、方向準(zhǔn)、舉措實、成效好，對全國各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治具有重要示范帶動作用。

（一）深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。浙江經(jīng)驗是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，充分展示了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的成就。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，多舉措改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，多形式構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，才能實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

（二）深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。浙江省在推進“千萬工程”中，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的福祉作為根本出發(fā)點，不斷提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量和健康水平。深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能持續(xù)增強農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。

（三）深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手。浙江省通過“千萬工程”，創(chuàng)新升級、與時俱進建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走出了一條改善農(nóng)村人居環(huán)境與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進的新路子。深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，下大力氣改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊農(nóng)村建設(shè)這塊突出短板，切實解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題，才能為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

（四）深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)的重要保障。浙江省堅持循序漸進，有重點有步驟地推進“千萬工程”，治理農(nóng)村垃圾、污水，實施農(nóng)村“廁所革命”，全面改造村容村貌，促進農(nóng)村人居環(huán)境大改善、大提升。深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，借鑒浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑和方法，先點后面、先易后難，從規(guī)劃示范到全面推開，才能確保全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)。

二、浙江經(jīng)驗的主要內(nèi)容

15年來，浙江省以實施“千萬工程”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，聚焦目標(biāo)，突出重點，持續(xù)用力，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進、深化提升、轉(zhuǎn)型升級4個階段，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步?？偨Y(jié)浙江省15年推動“千萬工程”的堅守與實踐，主要有以下7方面經(jīng)驗。

（一）始終堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。15年來，浙江省通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育，讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為推進“千萬工程”的自覺行動。把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)全過程，扎實持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村注入動力。

（二）始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。浙江省歷屆黨委和政府堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，成立由各級主要負責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開一次全省高規(guī)格現(xiàn)場推進會，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到會部署。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。省委省政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內(nèi)容，納入黨政干部績效考核和末位約談制度，強化監(jiān)督考核和獎懲激勵。注重發(fā)揮各級農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住建等部門配合，明確責(zé)任分工，集中力量辦大事。

（三）始終堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。浙江省注重規(guī)劃先行，從實際出發(fā)，實用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，專業(yè)人員參與與充分聽取農(nóng)民意見相一致，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注意把握好整治力度、建設(shè)程度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，針對不同發(fā)展階段的主要矛盾問題，制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù)。不照搬城市建設(shè)模式，區(qū)分不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分重點推進，實現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）始終堅持有序改善民生福祉，先易后難。浙江省堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福社，從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性，到實施綠化亮化、村莊綜合治理提升農(nóng)村形象，到實施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建提升農(nóng)村生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，以點串線，連線成片，再以星火燎原之勢全域推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子，實現(xiàn)了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到美麗鄉(xiāng)村升級版的躍遷。

（五）始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功。浙江省堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。堅決克服短期行為，避免造成“前任政績、后任包袱”。推進“千萬工程”注重建管并重，將加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長效管護機制同步抓實抓好。堅持硬件與軟件建設(shè)同步進行，建設(shè)與管護同步考慮，通過村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)“掛廳堂、進禮堂、駐心堂”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治互促互進。

（六）始終堅持真金白銀投入，強化要素保障。浙江省建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機制，省級財政設(shè)立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預(yù)算，真金白銀投入。據(jù)統(tǒng)計，15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1800億元。積極整合農(nóng)村水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，下放項目審批、立項權(quán)，調(diào)動基層政府積極性主動性。

（七）始終堅持強化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量。浙江省堅持調(diào)動政府、農(nóng)民和市場三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的建設(shè)機制。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。注重發(fā)動群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”鼓勵農(nóng)戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵農(nóng)戶種植花草果木、提升庭院景觀。完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民優(yōu)勢。通過政府購買服務(wù)等方式，吸引市場主體參與。同時，通過宣傳、表彰等方式，調(diào)動引導(dǎo)社會各界和農(nóng)村先富起來的群體關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境，廣泛動員社會各界力量，形成全社會共同參與推動的大格局。

三、深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的意見建議

今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，貫徹落實中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議部署要求，將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺上重要議事日程，建立健全工作機制，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作落實落地，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但工作中仍然存在責(zé)任有待壓實、工作進展不夠平衡、形式主義不同程度存在、農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)不夠、資金投入缺口較大等問題。下一步，要以學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗為突破口和新動力，有力有序扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷譜寫美麗中國建設(shè)新篇章，重點抓好以下幾個方面。

（一）廣泛開展深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治活動。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，加強輿論宣傳和經(jīng)驗交流，進一步增強各地區(qū)各部門抓好工作的責(zé)任感緊迫感和農(nóng)民群眾參與的積極性主動性。認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，突出農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點，盡快將工作部署從規(guī)劃示范轉(zhuǎn)到全面推開上來，以更加有力的舉措、更加扎實的行動，確保實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)。

（二）落實推進機制，合力攻堅克難。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進和政策支持。各有關(guān)部門按照分工方案，加強協(xié)同配合，積極主動做好農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作。落實好地方各級黨委和政府主體責(zé)任，強化“五級書記”特別是縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓落實責(zé)任。加強村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強督促指導(dǎo)和調(diào)研評估，實行通報和末位約談制度，切實把農(nóng)村人居環(huán)境整治各項任務(wù)落到實處。

（三）注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強分類指導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、推動和支持各地抓緊編制好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，做到一張藍圖繪到底。合理規(guī)劃村莊類別，明確不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。充分考慮農(nóng)村差異性，實行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，鼓勵地方探索創(chuàng)造。把村莊道路、污水和垃圾處理、飲水安全工程等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項規(guī)劃。分類別、分年度推進農(nóng)村“廁所革命”。從解決農(nóng)民群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題入手，由易到難、循序漸進，組織開展以治理村莊臟亂差為重點的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(重點是“三清一改”：清垃圾、清塘溝、清畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣)。

（四）完善投入機制，創(chuàng)新扶持政策。堅持量力而行、盡力而為，建立健全政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會力量多元投入機制。中央和地方財政資金聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù)，加大投入力度。抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌資金可重點安排用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取以獎代補、先建后補等方式，引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵地方整合農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金項目，最大程度發(fā)揮使用效益，同時切實防止增加地方政府債務(wù)。堅持建管結(jié)合，健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。激發(fā)市場活力，鼓勵引導(dǎo)科研單位和企業(yè)，研發(fā)推廣一批符合農(nóng)村實際、簡單實用的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

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