國(guó)函〔2008〕59號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見(jiàn)的批復(fù)》

國(guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見(jiàn)的批復(fù)




國(guó)函〔2008〕59號(hào)
 

海南省人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部：

財(cái)政部《關(guān)于呈請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見(jiàn)的請(qǐng)示》(財(cái)農(nóng)〔2008〕152號(hào))收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

原則同意《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)》，請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。海南農(nóng)墾管理體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。海南省人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)管理體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，大力促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，努力提高職工群眾的生活水平。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要與海南省人民政府密切配合，通力協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。



附件：關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)


 

國(guó)務(wù)院

二○○八年七月九日



 

關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視海南農(nóng)墾事業(yè)，采取一系列政策措施支持海南農(nóng)墾發(fā)展。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，海南農(nóng)墾為支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)海南，保衛(wèi)祖國(guó)南疆，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，并成為我國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。但是，由于多種原因，海南農(nóng)墾的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，存在著社會(huì)負(fù)擔(dān)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。為了促進(jìn)海南農(nóng)墾與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，現(xiàn)就推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革提出如下意見(jiàn)：

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政企分開(kāi)、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的目標(biāo)，促進(jìn)海南農(nóng)墾和海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。

——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要解決好海南農(nóng)墾當(dāng)前面臨的突出困難，更要著力解決影響海南農(nóng)墾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)海南農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)在活力和持久動(dòng)力。

——統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)海南省和海南農(nóng)墾的實(shí)際，切實(shí)把握好改革的力度、發(fā)展的速度和各方面的承受程度，妥善處理國(guó)家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，把解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題放在更加突出的位置，確保改革在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。

——統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。從海南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾的優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力，促進(jìn)地方和農(nóng)墾有機(jī)融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

——地方負(fù)責(zé)，中央支持。海南省負(fù)責(zé)海南農(nóng)墾的改革工作，并把海南農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為政府工作的重要內(nèi)容。中央從政策、資金、信貸、保險(xiǎn)、項(xiàng)目安排等方面，繼續(xù)支持海南農(nóng)墾改革發(fā)展。

二、深化海南農(nóng)墾管理體制改革

(一)由海南省全面管理海南農(nóng)墾。從2008年1月1日起，將海南農(nóng)墾的管理體制由過(guò)去“省部共管、以省為主”調(diào)整為海南省人民政府全面管理，原由中央管理的海南農(nóng)墾資產(chǎn)及負(fù)債整體劃轉(zhuǎn)海南省。中央財(cái)政核定下劃預(yù)算基數(shù)，并對(duì)海南省給予一次性綜合財(cái)力補(bǔ)助，用于解決海南農(nóng)墾歷史遺留問(wèn)題及其他困難。中央安排給海南農(nóng)墾的社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，由過(guò)去以農(nóng)業(yè)部為主管理改為以海南省人民政府為主管理。海南省人民政府要加強(qiáng)管理，確保農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)保值增值和資金使用安全有效。

(二)實(shí)行政企分開(kāi)。積極創(chuàng)造條件，適時(shí)分離農(nóng)墾辦社會(huì)職能。力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，將海南農(nóng)墾所屬普通中小學(xué)校移交地方政府管理；用三到五年的時(shí)間，移交公安機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)管理、農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理服務(wù)、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等其他社會(huì)職能。

(三)推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)管理體制改革。大力推動(dòng)海南農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和影響力的龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，適時(shí)組建大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于不具備條件組建企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的農(nóng)場(chǎng)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。

(四)完善社會(huì)保障體系。按照國(guó)家有關(guān)政策，將海南農(nóng)墾職工及其家屬的社會(huì)保障問(wèn)題納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系統(tǒng)籌解決。通過(guò)完善制度、規(guī)范管理，切實(shí)保障農(nóng)墾職工及其家屬的基本生活和基本醫(yī)療需求。

(五)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。從海南農(nóng)墾實(shí)際出發(fā)，加快推進(jìn)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)等多種形式的經(jīng)營(yíng)體制改革，積極完善分配機(jī)制，合理確定承包費(fèi)用，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)場(chǎng)職工收入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。

(六)加強(qiáng)國(guó)有土地管理。加大海南農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)工作力度，妥善處理土地糾紛，依法制止土地侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的合法權(quán)益。在依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、確保耕地不流失的前提下，支持海南農(nóng)墾盤活土地資源，提高土地利用效率。

三、加快海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

(一)鞏固和加強(qiáng)國(guó)家天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)。結(jié)合海南的自然條件，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕10號(hào))，優(yōu)化天然橡膠產(chǎn)業(yè)布局，加快優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)的研究推廣，提高單位面積產(chǎn)量和加工水平，提升天然橡膠生產(chǎn)能力和橡膠產(chǎn)品質(zhì)量，保障國(guó)家戰(zhàn)略物資需要。

(二)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用海南農(nóng)墾資源優(yōu)勢(shì)，加快熱作產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、旅游等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高職工群眾收入水平。

(三)加快海南農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐。加強(qiáng)海南農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、沼氣、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村中小學(xué)等項(xiàng)目上，對(duì)海南農(nóng)墾優(yōu)先予以安排，并切實(shí)解決好職工群眾就業(yè)、看病、住房等切身利益問(wèn)題，著力改善職工群眾生產(chǎn)生活條件。

四、加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)明確地方政府責(zé)任。海南省人民政府對(duì)海南農(nóng)墾工作負(fù)總責(zé)，要把海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。要從實(shí)際出發(fā)，抓緊研究制訂推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施方案和政策措施，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要跟蹤檢查海南農(nóng)墾改革政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況，解決新問(wèn)題。

(二)認(rèn)真履行部門職責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照各自分工，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)，積極支持海南省做好工作，在制定規(guī)劃和政策、安排資金和項(xiàng)目時(shí)，充分考慮海南農(nóng)墾體制調(diào)整因素，加大對(duì)海南農(nóng)墾天然橡膠發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決民生問(wèn)題等方面的支持力度，為促進(jìn)海南農(nóng)墾的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

(三)確保海南農(nóng)墾社會(huì)穩(wěn)定。在改革期間，海南省人民政府和農(nóng)業(yè)部要密切配合，做好各項(xiàng)銜接工作，保持海南農(nóng)墾正常的生產(chǎn)生活秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)海南農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)改革發(fā)展措施。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)海南農(nóng)墾廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們關(guān)心改革、支持改革、參與改革，營(yíng)造良好的改革氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)函, 國(guó)務(wù)院, 同意, 海南, 農(nóng)墾, 管理, 體制, 改革, 意見(jiàn), 批復(fù)