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關于印發(fā)國家技術轉(zhuǎn)移促進行動實施方案的通知
國科發(fā)火字〔2007〕609號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團科技廳（委、局）、教育廳（委、局），教育部直屬高校，中科院院屬各單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，積極發(fā)展技術市場，建立良好的技術轉(zhuǎn)移機制，促進知識流動和技術轉(zhuǎn)移，大力推進自主創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，科學技術部、教育部、中國科學院決定實施“國家技術轉(zhuǎn)移促進行動”。
現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請結合實際制定具體工作方案，推動此項工作扎實深入地開展，相關情況和問題請及時報告。
附件：“國家技術轉(zhuǎn)移促進行動”實施方案
科學技術部
教育部
中國科學院
二ＯＯ七年九月十九日
技術轉(zhuǎn)移是我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新、增強核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。長期以來，技術轉(zhuǎn)移是我國國家創(chuàng)新體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏良好的體制、機制和政策環(huán)境，成為提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大障礙。充分發(fā)揮政府、大學、科研機構、中介機構和企業(yè)等各方面的作用，努力探索和完善國家技術轉(zhuǎn)移體系和技術轉(zhuǎn)移的有效運行機制，加快知識流動和技術轉(zhuǎn)移，是當前建設創(chuàng)新型國家十分緊迫的戰(zhàn)略性任務。
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，積極發(fā)展技術市場，建立良好的技術轉(zhuǎn)移機制，促進知識流動和技術轉(zhuǎn)移，大力推進自主創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，科學技術部、教育部、中國科學院決定實施“國家技術轉(zhuǎn)移促進行動”。
一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，以營造自主創(chuàng)新環(huán)境為重點，以加速知識流動和技術轉(zhuǎn)移為主線，以建設技術轉(zhuǎn)移體系為支撐，通過完善技術、人才、資本三大要素的結合，充分發(fā)揮市場機制在配置科技資源中的基礎性作用，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段，加強產(chǎn)學研結合與互動，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進一步提高我國公共科技財政投入的產(chǎn)出效率，實現(xiàn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。
二、指導原則
技術轉(zhuǎn)移是一項復雜的系統(tǒng)工程，實施技術轉(zhuǎn)移促進行動要符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)我國不同區(qū)域技術轉(zhuǎn)移發(fā)展的現(xiàn)狀，遵循以下原則：
（一）統(tǒng)一部署，分步實施。堅持近期目標和長期目標相結合，著眼于提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，確定階段性重點；根據(jù)各區(qū)域和各行業(yè)的發(fā)展特點，整體設計，統(tǒng)一部署，分步實施。
（二）分級管理，多方推進。實行中央、行業(yè)部委、地方分級管理，科技部負責國家技術轉(zhuǎn)移促進行動的牽頭組織；行業(yè)部委、各省市的科技行政主管部門負責本行業(yè)、本地區(qū)技術轉(zhuǎn)移促進行動的實施。
（三）集成資源，突出重點。針對企業(yè)的技術創(chuàng)新需求，有效集成中央和地方相關科技、人才、資金等資源，突出重點，相互協(xié)調(diào)，集中力量，共同支持。
（四）選擇試點，引導帶動。探索適應市場規(guī)律、符合地方特點、形式多樣的技術轉(zhuǎn)移模式，選擇一批具有帶動作用的技術轉(zhuǎn)移機構進行試點，支持建立國家技術轉(zhuǎn)移示范機構。
三、總體目標
通過實施國家技術轉(zhuǎn)移促進行動,使我國技術轉(zhuǎn)移的環(huán)境得到明顯優(yōu)化；國家與區(qū)域技術轉(zhuǎn)移體系逐漸完善；大學和科研院所與企業(yè)之間，以及行業(yè)和領域間、區(qū)域間、國際間的知識流動和技術轉(zhuǎn)移進一步活躍；國家公共財政資金投入項目的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化取得重大突破；企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力獲得較大提升，為建設創(chuàng)新型國家提供有力支撐。
“十一五”期間，引導和支持建立10個區(qū)域技術轉(zhuǎn)移及服務聯(lián)盟、40個綜合性、70個行業(yè)或?qū)I(yè)性、80個大學及科研機構、30個國際技術轉(zhuǎn)移基地等多層次的國家技術轉(zhuǎn)移示范機構；建設中國創(chuàng)新驛站工作網(wǎng)絡，建立100家工作站點；推動一批國家重大計劃項目和行業(yè)共性技術、關鍵技術的轉(zhuǎn)移和擴散；實現(xiàn)全國技術合同成交額每年以15%的速度遞增，到2010年達3000億元。
各省、各部門根據(jù)本地區(qū)和本行業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，建立本地區(qū)和本行業(yè)的技術轉(zhuǎn)移體系。
四、重點內(nèi)容
（一）構建新型技術轉(zhuǎn)移體系，探索有利于技術轉(zhuǎn)移和擴散的運行機制和有效途徑。
適應實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的要求，構建以企業(yè)需求為導向、大學和科研院所為源頭、技術轉(zhuǎn)移服務為紐帶、產(chǎn)學研相結合的新型技術轉(zhuǎn)移體系。
發(fā)揮大學和科研院所的知識創(chuàng)新源頭作用，加強大學、科研院所技術轉(zhuǎn)移體系的整合，支持其設立專門的技術轉(zhuǎn)移機構，切實履行將公共財政投入所形成的科研成果和研發(fā)能力向社會轉(zhuǎn)移的義務。利用大學和科研院所的專家、教授、院士等人才資源優(yōu)勢和科研基礎條件優(yōu)勢，建立技術轉(zhuǎn)移咨詢機制，提高技術轉(zhuǎn)移和擴散的成功率；完善科技人員評價機制，將技術轉(zhuǎn)移成效逐步納入大學和科研院所的考核評價體系。
發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，介入技術前端環(huán)節(jié)；鼓勵企業(yè)引進技術，并進行集成、消化、吸收和再創(chuàng)新；支持以技術轉(zhuǎn)讓為目的的研發(fā)型企業(yè)的發(fā)展；支持企業(yè)技術轉(zhuǎn)移的組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新為目標形成各種形式的創(chuàng)新集群和技術聯(lián)盟。
發(fā)揮技術轉(zhuǎn)移服務機構的作用，探索和創(chuàng)新服務模式，提升專業(yè)服務能力，樹立服務品牌；整合多方資源，為技術轉(zhuǎn)移提供全過程服務。
加強國家技術創(chuàng)新體系中各類主體的多向互動。大學、研究機構、中介服務機構與企業(yè)等要各自發(fā)揮技術、人才、資本、市場、管理等優(yōu)勢，通過共建或共享實驗室及中試孵化平臺、合作開發(fā)、技術許可、技術入股、人員交流，企業(yè)并購、建立科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。
（二）健全技術市場法律法規(guī)政策保障體系，營造有利于技術轉(zhuǎn)移的法律環(huán)境。
研究制訂國家技術轉(zhuǎn)移促進條例，明確技術轉(zhuǎn)移中各主體的定位與功能，規(guī)范技術轉(zhuǎn)移行為，維護技術市場秩序，保護知識產(chǎn)權，促進知識流動和技術轉(zhuǎn)移。
研究出臺技術及技術服務信息發(fā)布標準、國家技術轉(zhuǎn)移示范機構管理、技術經(jīng)紀人管理、重大技術轉(zhuǎn)移項目的審查等方面的規(guī)章制度。
在穩(wěn)定現(xiàn)有促進科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策的基礎上，支持企業(yè)的研究開發(fā)活動，從2008年起對企業(yè)從事技術轉(zhuǎn)讓的所得實行稅收減免優(yōu)惠。研究鼓勵技術轉(zhuǎn)移機構和企業(yè)吸納技術等方面的稅收政策。
推動技術轉(zhuǎn)移機構信用體系建設。研究技術轉(zhuǎn)移機構社會信用和信譽評價指標，在行業(yè)內(nèi)樹立服務優(yōu)質(zhì)、信譽良好的技術轉(zhuǎn)移機構典型。
完善職務技術成果的管理，加強知識產(chǎn)權保護，科研人員完成的職務技術成果，應通過本單位的技術轉(zhuǎn)移機構向外轉(zhuǎn)移。建立合理的技術轉(zhuǎn)移利益分配機制，調(diào)動科技人員從事技術轉(zhuǎn)移的積極性。在技術轉(zhuǎn)移收入中提取一定的比例，獎勵促進技術轉(zhuǎn)移的人員。
（三）開展國家技術轉(zhuǎn)移示范工作，加強技術轉(zhuǎn)移機構建設。
結合國家技術轉(zhuǎn)移示范機構的評定和考核，在全國各行業(yè)和地方選擇符合條件的機構進行試點，重點支持其建立和完善適應市場經(jīng)濟要求、有利于促進技術轉(zhuǎn)移的體制和機制，培育一批信譽良好、行為規(guī)范、綜合服務能力強、起到示范帶動作用的技術轉(zhuǎn)移機構。
建立環(huán)渤海、長三角、珠三角、東北、中部、西部等經(jīng)濟區(qū)域的技術轉(zhuǎn)移及服務聯(lián)盟；建立為本地區(qū)和本行業(yè)技術轉(zhuǎn)移搭建平臺、提供公共服務的技術轉(zhuǎn)移機構；在國家“211工程大學”和應用型研究院所設立專門的技術轉(zhuǎn)移機構；在國家高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建立以企業(yè)技術需求為主導的專業(yè)技術轉(zhuǎn)移機構；在有條件的地區(qū)建立國際技術轉(zhuǎn)移機構。
建立中國創(chuàng)新驛站，以網(wǎng)絡協(xié)調(diào)各驛站的服務資源，通過各站點及專業(yè)技術經(jīng)紀人的服務，為中小企業(yè)的技術需求提供個性化的解決方案，促進跨區(qū)域技術轉(zhuǎn)移。
（四）加強人員培訓與管理，培育專業(yè)化、高水平的技術轉(zhuǎn)移人才隊伍。
對技術轉(zhuǎn)移從業(yè)人員進行全方位的業(yè)務知識和技能培訓。制定培訓大綱，編寫教材，設立基地，組織師資隊伍，開展多層次、多渠道、大規(guī)模的人才培訓，逐步提高技術轉(zhuǎn)移隊伍的專業(yè)素質(zhì)和工作水平，培養(yǎng)一支由多層次技術經(jīng)營人才及大量合格的技術經(jīng)紀人構成的，德才兼?zhèn)?、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術轉(zhuǎn)移人才隊伍。重點對國家技術轉(zhuǎn)移示范機構的人員進行培訓。
建立和完善技術轉(zhuǎn)移相關職業(yè)和崗位資質(zhì)認證制度。鼓勵各地方開展技術經(jīng)紀人資質(zhì)管理，推動環(huán)渤海、長三角及其他經(jīng)濟區(qū)域技術經(jīng)紀人的資質(zhì)互認；加強對技術轉(zhuǎn)移機構從業(yè)技術經(jīng)紀人的培訓，大力提高技術經(jīng)紀人的專業(yè)服務水平和職業(yè)道德。
（五）促進技術與資本進一步結合，建立和完善技術轉(zhuǎn)移的投融資服務體系。
鼓勵社會資金、創(chuàng)業(yè)投資、金融信貸等直接、間接投資支持技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。積極利用各地建立的規(guī)范有序、監(jiān)管有力的技術產(chǎn)權交易市場平臺，發(fā)布信息，組織交易，推動股權融資和以技術轉(zhuǎn)移為目的的企業(yè)并購。通過市場發(fā)現(xiàn)買家、發(fā)現(xiàn)技術價值，鼓勵創(chuàng)新交易品種，優(yōu)化配置各類資源，促進技術與資本結合，提供科技創(chuàng)業(yè)投資進入與退出的通道。
結合科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，在有條件的技術產(chǎn)權交易機構開展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點，輸送優(yōu)秀科技型中小企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板及股權轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)，為中小企業(yè)投融資提供服務。
鼓勵國家財政性資金投入和支持的無關國家經(jīng)濟安全、國防安全和國家機密的項目到指定的區(qū)域性技術產(chǎn)權交易市場交易，實現(xiàn)國家創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。
五、保障措施
（一）加強領導，精心組織實施。各級領導要高度重視技術轉(zhuǎn)移對國家創(chuàng)新體系建設的重要性。國家技術轉(zhuǎn)移促進行動由科技部負責方案制訂、機構評定、檢查與考核工作。各級科技行政部門、各有關行業(yè)部委要切實加強領導，根據(jù)本方案制訂相應的實施方案，推動本地區(qū)和本行業(yè)技術轉(zhuǎn)移體系的建立。各地要把技術轉(zhuǎn)移工作作為技術市場的重點任務，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置科技資源中的基礎性作用，加強與有關部門的協(xié)同，匯聚中央和地方的力量，共同推動全社會的知識流動和技術轉(zhuǎn)移。
（二）加強基礎設施建設，加大引導性經(jīng)費投入。加快中國技術交易信息服務平臺的建設，充分利用和整合技術交易供需與服務資源，形成全國共享的技術轉(zhuǎn)移公共信息服務系統(tǒng)，降低交易成本，提高技術交易效率，加速技術交易信息的流動。
在國家科技計劃中安排技術轉(zhuǎn)移資金，專門支持國家技術轉(zhuǎn)移示范機構的能力建設；在國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金中增設向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)學研合作的技術項目和為中小企業(yè)提供技術轉(zhuǎn)移服務的專項資金。
地方各級政府應加大對技術轉(zhuǎn)移的投入，逐步建立技術轉(zhuǎn)移或科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，扶持本地技術轉(zhuǎn)移體系，支撐區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長。
有條件的大學和科研院所應安排一定的經(jīng)費支持開展技術轉(zhuǎn)移工作。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負責，形成推進行動實施的合力。建立科技部、教育部、中國科學院以及國務院有關部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和部門間分工負責機制，定期進行會商，加強政策協(xié)調(diào)、信息溝通和經(jīng)驗交流。
（四）各級科技和有關部門要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，務求實效。科技部、教育部、中國科學院將共同組織對我國技術轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與問題的深入研究，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，研究并適時出臺新政策。同時，加強宣傳，表彰先進，營造全社會共同推進技術轉(zhuǎn)移工作的良好氛圍。
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