國科黨組發(fā)〔2019〕1號《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)凝心聚力決勝進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的意見》

中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)凝心聚力決勝進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的意見





國科黨組發(fā)〔2019〕1號

2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科研管理改革向縱深推進(jìn)，創(chuàng)新活力不斷釋放，科技創(chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步提升，有力推動了高質(zhì)量發(fā)展。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是決勝進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列之年。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，為加快躋身創(chuàng)新型國家行列，提出以下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持政治性是第一屬性、講政治是第一要求，堅(jiān)定政治信仰和政治立場，進(jìn)一步提高擔(dān)當(dāng)政治使命、履行政治責(zé)任、增強(qiáng)政治能力的思想自覺和行動自覺，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高新時(shí)代推動科技改革發(fā)展的本領(lǐng)和能力。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和自覺踐行習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深刻理解“創(chuàng)新驅(qū)動是國策”“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的科學(xué)內(nèi)涵和“把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里”的重大意義，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，確保2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，綜合創(chuàng)新能力排名進(jìn)入世界前15名，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、深刻把握科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢新要求，明確新時(shí)期科技工作思路

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新密集活躍，帶動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)入關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂、憂中有機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，迫切要求大力提高科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，以強(qiáng)大創(chuàng)新能力為國家應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、把握戰(zhàn)略機(jī)遇和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。未來一個(gè)時(shí)期，科技工作要著重把握以下幾個(gè)方面的要求。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺服從和服務(wù)于黨的新時(shí)代中心工作，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述指導(dǎo)科技工作。

堅(jiān)持以提升核心創(chuàng)新能力為重點(diǎn)加速創(chuàng)新型國家建設(shè)。大幅增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和融通創(chuàng)新能力，以更加高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系推動我國加快邁入創(chuàng)新型國家行列，使科技創(chuàng)新成為國家發(fā)展和國際競爭的決定性力量。

堅(jiān)持高質(zhì)量科技供給支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為科技創(chuàng)新的重大牽引，聚焦創(chuàng)新突出短板和關(guān)鍵瓶頸，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升科技產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，加速建設(shè)以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

堅(jiān)持把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，助力全面建成小康社會和打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓科技創(chuàng)新成果更多為人民所及、所享、所用，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感獲得感幸福感。

堅(jiān)持激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立健全以信任為前提、以激勵為核心、以誠信為底線的科技人才發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)科研人員弘揚(yáng)科學(xué)家精神，堅(jiān)守科研倫理和道德，增強(qiáng)使命感，潛心研究、多出高質(zhì)量原創(chuàng)成果。

堅(jiān)持深化改革持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。突出“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”要求，堅(jiān)持不懈把深化科技體制改革推向深入，投入更多精力、下更大氣力狠抓改革任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)、優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，加速推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化,營造創(chuàng)新友好的法律政策文化社會生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持全球視野謀劃推動更高水平的開放創(chuàng)新。以更有力的措施破除制約開放創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，以堅(jiān)定的信心推動全方位科技開放合作，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷提升參與和引領(lǐng)全球創(chuàng)新治理能力。

2019年科技工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以全面提升創(chuàng)新能力為主線，把握主動，保持戰(zhàn)略定力，以更強(qiáng)的緊迫感攻堅(jiān)克難，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，狠抓改革任務(wù)和政策落實(shí)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，著力優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制，著力提高成果轉(zhuǎn)化能力，著力擴(kuò)大開放創(chuàng)新，著力營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能，加快邁入創(chuàng)新型國家行列，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會收官提供強(qiáng)有力支撐，以優(yōu)異科技創(chuàng)新成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

三、加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃世界科技強(qiáng)國建設(shè)

面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，系統(tǒng)研究科技工作的思路、政策和重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，在關(guān)系戰(zhàn)略安全、國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻部署，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展和創(chuàng)新主動權(quán)。

（一）啟動中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究編制。做好《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》評估和總結(jié)。以建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大需求為牽引，啟動面向2035年的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究編制工作。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，調(diào)動科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會各界力量，廣匯眾智、凝聚共識，以全球視野、全局思維系統(tǒng)謀劃新時(shí)代科技創(chuàng)新的指導(dǎo)方針和總體思路，突出目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，提出躋身創(chuàng)新型國家前列的科技改革發(fā)展重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。同步推進(jìn)第六次國家技術(shù)預(yù)測和《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》前期研究工作。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深入開展國家創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略研究，把握國家創(chuàng)新體系演化發(fā)展規(guī)律，緊扣新時(shí)代國家發(fā)展的重大需求，謀劃提升創(chuàng)新體系整體效能的路徑和重點(diǎn)措施。進(jìn)一步明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的功能定位和運(yùn)行機(jī)制，健全分類精準(zhǔn)支持措施，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新要素順暢流動。完善市場競爭規(guī)則，強(qiáng)化市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，著力增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。深入推動科研院所改革，引導(dǎo)科研院所精干化、高效化發(fā)展。開展深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)重點(diǎn)措施的評估總結(jié)，提出下一步指導(dǎo)意見。

（三）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全以及制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，加快啟動一批示范攻關(guān)項(xiàng)目，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源、科研精銳力量開展攻關(guān)。加快完善目標(biāo)導(dǎo)向的任務(wù)形成機(jī)制，綜合運(yùn)用定向委托、定向擇優(yōu)、面向社會公開張榜等多種方式，選擇優(yōu)勢研發(fā)團(tuán)隊(duì)，完善并行支持機(jī)制和多元化項(xiàng)目資助方式，加強(qiáng)里程碑關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核。

（四）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。突出“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的前瞻部署，探索非共識項(xiàng)目評審機(jī)制，大力推動變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題研究。組織實(shí)施一批長期性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，支持開展長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的原創(chuàng)性研究，精簡基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理流程。圍繞“明確資助導(dǎo)向、完善評審機(jī)制、優(yōu)化學(xué)科布局”，深入推進(jìn)國家自然科學(xué)基金改革。推進(jìn)基于全新資助導(dǎo)向的分類申請和評審試點(diǎn)，深入研究探索負(fù)責(zé)任、講信譽(yù)、計(jì)貢獻(xiàn)的智能輔助分類評審機(jī)制和源于知識體系邏輯結(jié)構(gòu)、促進(jìn)知識與應(yīng)用融通的學(xué)科布局。完善多元投入機(jī)制，通過國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金、社會捐贈等方式，鼓勵引導(dǎo)地方、企業(yè)、社會力量加大基礎(chǔ)研究投入。加強(qiáng)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享考核，促進(jìn)科研設(shè)施儀器更好服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會。

（五）做好重大科研任務(wù)接續(xù)銜接。強(qiáng)化科技重大專項(xiàng)責(zé)任機(jī)制，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)配套政策和措施，啟動部分重大專項(xiàng)接續(xù)布局論證工作。全面部署科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，進(jìn)一步明確實(shí)施主體、任務(wù)目標(biāo)和考核機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)和目標(biāo)聚焦到補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢的關(guān)鍵點(diǎn)上。統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目與科技重大專項(xiàng)的接續(xù)互補(bǔ)，共同構(gòu)建面向2035年的科技攻關(guān)重大任務(wù)完整布局。

（六）強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，形成國家創(chuàng)新體系的核心和龍頭。重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，改革完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理體制機(jī)制，形成布局合理、治理有效、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)化分工布局。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。完善國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心布局。加強(qiáng)國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)，推進(jìn)國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心和科技資源庫（館）建設(shè)，提升科技資源支撐保障能力。

四、大力提升創(chuàng)新能力，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)

以提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量作為主攻方向，系統(tǒng)布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈、完善政策鏈，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，打造創(chuàng)新發(fā)展加速度，有力支撐民生改善和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（一）加快建立支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代技術(shù)體系。加快推進(jìn)人工智能技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)、空天技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化落地。研究制定《國家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動生物技術(shù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目實(shí)施和基地平臺布局，搶占生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快推進(jìn)深部戰(zhàn)略資源探采，加強(qiáng)國家資源安全的科技支撐。加快發(fā)展海洋主體觀測、海洋戰(zhàn)略性資源開發(fā)和極地觀測/監(jiān)測技術(shù)與裝備，引領(lǐng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障。大力發(fā)展智能制造、增材制造、清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備開發(fā)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》，推動開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，推動取得一批農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性科技成果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新能力。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，打造若干農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，深入推行科技特派員、新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技超市等科技服務(wù)模式，強(qiáng)化星創(chuàng)天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新型縣（市），構(gòu)建縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。實(shí)施科技扶貧“百千萬”工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)在貧困地區(qū)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科技資源精準(zhǔn)服務(wù)，組織動員全社會科技力量，深入脫貧攻堅(jiān)一線，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）加強(qiáng)綠色技術(shù)和民生科技創(chuàng)新。積極建設(shè)綠色技術(shù)銀行，加快推進(jìn)市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動固廢資源化、大氣、水和土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染防控、脆弱生態(tài)修復(fù)、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。推動實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，監(jiān)測預(yù)警信息化工程。實(shí)施科技冬奧2022行動計(jì)劃，高質(zhì)量建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)公共安全、新型城鎮(zhèn)化、文化體育等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進(jìn)智慧社會建設(shè)。加強(qiáng)癌癥、心腦血管等重大疾病防治研究，大力開展新藥和高端醫(yī)療器械等重大產(chǎn)品攻關(guān)。加強(qiáng)人口老齡化科技支撐，提升新發(fā)突發(fā)人類重大傳染病的科技應(yīng)對能力。嚴(yán)格加強(qiáng)人類遺傳資源管理和高等級病原微生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)審查。

（四）加快培育集聚高端科技人才。按照國家整體人才戰(zhàn)略布局，優(yōu)化人才項(xiàng)目支持結(jié)構(gòu)和總體布局，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，加強(qiáng)青年人才普惠性支持。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，研究制定引才規(guī)劃和國別策略。充分發(fā)揮外國人才工作許可和人才簽證制度吸引人才的功能，以更大力度引進(jìn)海外高層次專家，把人才智力引進(jìn)更好地融入科技創(chuàng)新事業(yè)全局。提升國家重點(diǎn)引智平臺建設(shè)水平，探索建立吸引集聚外國頂尖科學(xué)家、團(tuán)隊(duì)的有效機(jī)制。推動建立外國科學(xué)家參與國家科技計(jì)劃戰(zhàn)略研究、任務(wù)布局、項(xiàng)目管理、任務(wù)承擔(dān)等工作機(jī)制，加大急需緊缺人才國際培訓(xùn)支持力度。

（五）建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立健全科技軍民融合發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)科技軍民融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織實(shí)施科技軍民重點(diǎn)專項(xiàng)，推進(jìn)國家科技軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快推進(jìn)人工智能、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域科技軍民融合發(fā)展。開展軍民融合國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作軍民融合。加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新政策法規(guī)建設(shè)。

（六）提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。協(xié)同推進(jìn)北京、上?？萍紕?chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。組織編制支持雄安新區(qū)開放創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推動雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化布局和分類指導(dǎo)，支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，制定國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見。落實(shí)中央關(guān)于東北、中部、西部、海南等重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略部署，加大科技資源統(tǒng)籌和任務(wù)推進(jìn)力度，深入推進(jìn)東西部科技創(chuàng)新合作。強(qiáng)化中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)。完善部省協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)議定事項(xiàng)和聯(lián)動工作落實(shí)落地，指導(dǎo)地方加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

（七）強(qiáng)化創(chuàng)新開放合作。加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作頂層設(shè)計(jì)，開展國別合作研究和布局，深化雙邊和多邊科技合作內(nèi)涵，探索科技援外新模式，在優(yōu)勢互補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)科研合作、人員交流以及基地與平臺建設(shè)。依托科技伙伴計(jì)劃等提升與發(fā)展中國家科技合作水平，做好第二屆“一帶一路”高峰論壇等國家重大主場外交科技工作。牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，與國際社會攜手應(yīng)對氣候變化、人類健康、能源安全等共同挑戰(zhàn)。擴(kuò)大國家科技計(jì)劃對外開放程度，組織實(shí)施國際科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)跨境使用試點(diǎn)，加快建立長效機(jī)制。強(qiáng)化同港澳地區(qū)科技創(chuàng)新合作，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門聯(lián)合資助計(jì)劃。

五、狠抓改革任務(wù)落實(shí)落地，營造良好科研創(chuàng)新生態(tài)

尊重創(chuàng)新規(guī)律，破除制約創(chuàng)新的思想藩籬和體制機(jī)制障礙，狠抓中央決策部署落實(shí)落地，持續(xù)改進(jìn)科研管理和組織，以激發(fā)人的活力為核心堅(jiān)決推動“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

（一）擴(kuò)大科研主體自主權(quán)。加快制定出臺擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)文件。加強(qiáng)科研院所優(yōu)化布局，加大基礎(chǔ)前沿類科研院所的穩(wěn)定支持。指導(dǎo)科研院所制定機(jī)構(gòu)章程，保障依照章程自主管理運(yùn)行。進(jìn)一步優(yōu)化科研管理，強(qiáng)化科研人員在技術(shù)路線選擇、資金使用、團(tuán)隊(duì)組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的科技服務(wù)和支撐。開展科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

（二）強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新的普惠性支持。加強(qiáng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造雙創(chuàng)升級版。以技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)為抓手，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加大對科技型中小微企業(yè)研發(fā)支持。支持民營企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，牽頭、參與重大科技項(xiàng)目。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等）稅收優(yōu)惠落實(shí)力度，推動制定科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除具體辦法。通過投貸聯(lián)動試點(diǎn)、科技創(chuàng)新保險(xiǎn)、科技型企業(yè)上市等方式，進(jìn)一步培育科技金融生態(tài)。培育全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，鼓勵各類創(chuàng)新主體圍繞自身優(yōu)勢建設(shè)專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，推動高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)客深度融通。

（三）加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。統(tǒng)籌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)布局，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用。擴(kuò)大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務(wù)新模式。推廣創(chuàng)新券、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品等政策，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀企業(yè)獎補(bǔ)，引導(dǎo)社會力量參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步發(fā)揮國家大學(xué)科技園等在技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、雙創(chuàng)人才培養(yǎng)等方面的重要作用。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場化專業(yè)化發(fā)展，對標(biāo)國際先進(jìn)模式，依托高校院所建設(shè)一批專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

（四）深入推進(jìn)科技評價(jià)改革。落實(shí)項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革部署，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系。開展中央級科研事業(yè)單位績效評價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)科研院所立足職責(zé)定位、聚焦使命導(dǎo)向、提升創(chuàng)新能力。加快建立科技人才分類評價(jià)機(jī)制，打破“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”傾向，堅(jiān)持評用結(jié)合，強(qiáng)化用人單位人才評價(jià)主體地位。完善國家科學(xué)技術(shù)獎提名制，健全評審和監(jiān)督機(jī)制。

（五）深化科技計(jì)劃管理改革。加快完善統(tǒng)一的國家科技管理平臺，按不同權(quán)限開放共享，充分發(fā)揮平臺效能。優(yōu)化完善科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，精簡科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，簡化項(xiàng)目申報(bào)和過程管理，合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。實(shí)行科研項(xiàng)目績效分類評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)書的評價(jià)考核約定，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。增強(qiáng)安全意識和保密意識，優(yōu)化完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程。

（六）加強(qiáng)科技監(jiān)督和科研誠信建設(shè)。建立健全科技監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督統(tǒng)籌，完善科技監(jiān)督年度計(jì)劃制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，推動精簡檢查和結(jié)果共享互認(rèn)，壓實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督職責(zé)和項(xiàng)目承擔(dān)單位日常內(nèi)部管理監(jiān)督職責(zé)。健全科研誠信建設(shè)工作機(jī)制，加快建設(shè)覆蓋全國的科研誠信信息系統(tǒng)，加大對違規(guī)和科研不端行為的查處力度。加快制定出臺加強(qiáng)科技界作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)文件，營造科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的科研氛圍。

（七）完善政策法規(guī)環(huán)境。強(qiáng)化各創(chuàng)新領(lǐng)域政策法規(guī)的戰(zhàn)略研究和前瞻謀劃。加快推進(jìn)《中華人民共和國科技進(jìn)步法》修訂工作，強(qiáng)化新時(shí)期科技創(chuàng)新的法律保障。加快推進(jìn)人類遺傳資源管理立法工作，加強(qiáng)對基因編輯、人工智能、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的規(guī)制，有效應(yīng)對倫理挑戰(zhàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，制定《外國人在中國工作管理?xiàng)l例》，完善配套政策和細(xì)則。完善科普政策，鼓勵科普創(chuàng)作和科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)向社會開放，加大科普基地建設(shè)，提升科普宣傳能力，大幅提升公民科學(xué)素養(yǎng)。

（八）推動改革任務(wù)落地見效。加快實(shí)施減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動，切實(shí)解決帽子多、牌子多等科研人員反映強(qiáng)烈的問題。開展基于績效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點(diǎn)。履行好國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和科改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)科技體制改革任務(wù)臺賬管理，圍繞中央科技創(chuàng)新政策文件落實(shí)，開展動態(tài)跟蹤，強(qiáng)化督查問效。落實(shí)高校、科研院所等創(chuàng)新主體法人責(zé)任，推動高校院所加快制訂、修訂本單位具體管理辦法，切實(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目資金管理、教學(xué)科研人員出國等改革政策落實(shí)到位。

六、深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

緊緊圍繞政治機(jī)關(guān)定位，強(qiáng)化政治建設(shè)，突出政治引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委三次全會精神，自覺接受駐部紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加快機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，全面提升科技管理干部隊(duì)伍能力和水平，為落實(shí)黨和國家科技創(chuàng)新決策部署提供保障。

（一）堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)守“中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”的定位，把旗幟鮮明講政治貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記的重要批示指示和黨中央重大決策部署落實(shí)情況作為檢驗(yàn)政治建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，確保黨中央政令在科技部暢通，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，牢固樹立尊崇和維護(hù)黨章的意識，弘揚(yáng)崇尚忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。

（二）推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想入腦入心。按照黨中央統(tǒng)一部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念。把馬克思主義基本理論學(xué)習(xí)作為必修課，學(xué)以致用、以用促學(xué)。推動學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神向深里走、向?qū)嵗镒?、向心里走，不斷深化對?xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述的理解和把握，進(jìn)一步形成推進(jìn)科技工作的新思路和新舉措，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

（三）強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，進(jìn)一步提升抓黨建的能力和水平，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化書記意識和班子政治責(zé)任，落實(shí)“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用看黨建”要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉，充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的熔爐作用。

（四）扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，以釘釘子精神貫徹落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真整改“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決反對懶政、庸政、怠政和“推繞拖”等現(xiàn)象。堅(jiān)持“四講四倡導(dǎo)”，堅(jiān)持“人本分、有本事、能成事”的傳統(tǒng)和導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部爭做“忠誠、擔(dān)當(dāng)、專業(yè)、務(wù)實(shí)、守正”的科技管理干部，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（五）強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，繼續(xù)以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。把紀(jì)律挺在前面，抓好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)貫徹。以紀(jì)律建設(shè)為抓手，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。強(qiáng)化警示教育，真正汲取教訓(xùn)、自省自警，切實(shí)強(qiáng)化對干部的日常管理監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢組織自身建設(shè)，完善紀(jì)檢工作制度，不斷提高紀(jì)檢干部責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）提高國家科技管理體系整體效能。按照習(xí)近平總書記關(guān)于政府科技管理部門“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的指示和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，緊扣“加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能”主線，加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步推動部機(jī)關(guān)各司局按“三定”規(guī)定要求全面履職到位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提升運(yùn)行效能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步提升支撐機(jī)關(guān)履職和面向社會提供公益服務(wù)能力。強(qiáng)化部門與地方科技工作的順暢對接、上下貫通，推進(jìn)國家層面科技創(chuàng)新總體布局與各地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)際工作有機(jī)融合，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。

（七）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化科技管理干部隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記和中央對干部人事工作的新要求，改進(jìn)完善干部選拔任用工作，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，做好優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔。穩(wěn)步加快開展不同層級干部的選拔配備，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供組織保證。落實(shí)中央全面從嚴(yán)管理干部要求，扎實(shí)開展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核、年度考核述職述廉、干部考察等工作，對干部出現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)咬耳扯袖，開展提醒函詢誡勉，加強(qiáng)警示教育。以和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序?yàn)槟繕?biāo)做好離退休干部工作。加強(qiáng)對部系統(tǒng)三支干部隊(duì)伍的分析，把握干部人事工作規(guī)律，提高干部人事工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。



 

中共科學(xué)技術(shù)部黨組

2019年1月8日

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