人社部發(fā)〔2012〕13號(hào)《人力資源和社會(huì)保障部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見》

人力資源和社會(huì)保障部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的意見





人社部發(fā)〔2012〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政廳 (局)，福建省公務(wù)員局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政廳：

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的重要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)能力，及時(shí)有效化解爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，全面推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)提出以下意見。

一、加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的重要任務(wù)

（一）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁是社會(huì)管理中利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要組成部分。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》指出，當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁作為解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的主要手段成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作領(lǐng)域，是社會(huì)管理中促進(jìn)社會(huì)公平正義的各項(xiàng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有機(jī)組成部分。因此，加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作，增強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，是新時(shí)期各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）全面提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁社會(huì)服務(wù)能力是當(dāng)前維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定新形勢(shì)的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位的人事制度改革即將全面實(shí)施，勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的調(diào)處任務(wù)越來越重。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是我們當(dāng)前必須抓好的一項(xiàng)緊迫而重要的政治任務(wù)，要努力減少勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛；要求完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度、加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院基本建設(shè)，著力解決勞動(dòng)關(guān)系基層基礎(chǔ)工作薄弱、能力不足的問題。因此，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，夯實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)，是當(dāng)前構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系大局的需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部人事制度改革的有力保證。各地要充分認(rèn)識(shí)提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的緊迫性，要將加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁效能建設(shè)作為落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的重要措施，切實(shí)抓出成效。

二、加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，切實(shí)提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能

（一）仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的原則。仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)是指做實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等日常工作。實(shí)體化的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可稱為“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院”或其他名稱，具體由地方人民政府確定。

實(shí)體化建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實(shí)效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)并配備人員，以仲裁辦案場(chǎng)所建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實(shí)仲裁經(jīng)費(fèi)為保障，著力提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能。既要立足當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)爭(zhēng)議案件持續(xù)多發(fā)的現(xiàn)狀，又要著眼“十二五”時(shí)期勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理確定實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)模、辦案場(chǎng)所、辦案人員等，不斷完善實(shí)體化建設(shè)的各項(xiàng)措施，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

（二）仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)體化建設(shè)的目標(biāo)是，到“十二五”末期，各地普遍建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符合構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系要求，體現(xiàn)高效、便捷、公正的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁特色，爭(zhēng)議處理能力強(qiáng)、社會(huì)公信度高，具有較高社會(huì)管理和服務(wù)能力的實(shí)體化辦事機(jī)構(gòu)。具體計(jì)劃由地方人民政府制定。

三、加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，努力提高仲裁員素質(zhì)和能力

（一）合理配置仲裁工作人員。各地要根據(jù)仲裁工作的現(xiàn)實(shí)需要和科學(xué)發(fā)展的要求，合理確定專職仲裁員和記錄人員等工作人員的數(shù)量，仲裁機(jī)構(gòu)配置專職仲裁員時(shí)要保證依法組庭的基本要求。招用仲裁員要符合法律規(guī)定的條件，并根據(jù)崗位要求，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考錄或公開招聘。記錄人員等輔助工作人員可從有一定法律專業(yè)知識(shí)的人員中招錄。

（二）積極拓展兼職仲裁員渠道。各地可從工會(huì)、企業(yè)代表組織、教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)以及其他社會(huì)團(tuán)體中聘用符合法定條件的兼職仲裁員，積極擴(kuò)大兼職仲裁員的來源渠道。要根據(jù)專、兼職仲裁員的特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高仲裁辦案的水平。

（三）加強(qiáng)仲裁員作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)仲裁員的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，不斷提高仲裁員的大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高仲裁員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高仲裁員法律知識(shí)運(yùn)用能力、爭(zhēng)議處理能力、應(yīng)急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力。要樹立仲裁員良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)仲裁活動(dòng)的嚴(yán)肅性和公信力，仲裁員辦案應(yīng)著正裝，具體要求由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一規(guī)定。

四、加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高仲裁社會(huì)服務(wù)能力和水平

（一）加強(qiáng)仲裁場(chǎng)所建設(shè)。仲裁辦案場(chǎng)所應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，設(shè)施功能齊全，能滿足仲裁辦案和日常工作的基本需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁庭建設(shè)要逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、案件量少的縣（市、區(qū)）應(yīng)保證有專門的仲裁庭等辦案需要的基本場(chǎng)所和設(shè)施，為方便當(dāng)事人參加調(diào)解仲裁活動(dòng)提供良好的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施的配備和更新。各地要逐步解決辦案所需基本設(shè)備，包括仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲(chǔ)存設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、仲裁專用辦案車輛的配備等，不斷改善辦案條件。

（三）加強(qiáng)仲裁信息化建設(shè)。各地要將仲裁信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入“金保工程”，切實(shí)改善仲裁信息化設(shè)施和條件，提升仲裁信息化水平。要逐步實(shí)現(xiàn)案件辦理過程和結(jié)果的信息共享，具備咨詢、信息交流、工作研究、辦案進(jìn)程管理和查詢、辦案監(jiān)督等功能，滿足仲裁工作和社會(huì)的廣泛需求。

五、落實(shí)仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力加強(qiáng)仲裁保障能力

（一）依法保障仲裁經(jīng)費(fèi)需要。各地要按照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法關(guān)于仲裁經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障的規(guī)定，以及《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜〔2008〕78號(hào)）關(guān)于停止仲裁收費(fèi)后由同級(jí)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，將仲裁經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保仲裁經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。仲裁經(jīng)費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。有條件的地區(qū)，應(yīng)逐步提高專、兼職仲裁員辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）做好仲裁免費(fèi)服務(wù)。各地要強(qiáng)化仲裁基本公共服務(wù)職責(zé)，在仲裁活動(dòng)中，為當(dāng)事人提供免費(fèi)、便捷、高效的服務(wù)。提高免費(fèi)普法宣傳、仲裁導(dǎo)引、風(fēng)險(xiǎn)告知等資料，積極創(chuàng)建方便、實(shí)用的專門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供免費(fèi)信息服務(wù)及咨詢等；積極創(chuàng)造條件，在法律援助、仲裁文書送達(dá)、裁審銜接等方面為當(dāng)事人提供方便。

六、完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科學(xué)管理能力

（一）強(qiáng)化仲裁委員會(huì)職責(zé)。要建立健全仲裁委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用，在聘任、解聘仲裁員以及受理案件、處理重大或者疑難案件、對(duì)仲裁活動(dòng)監(jiān)督等方面，依法履行仲裁委員會(huì)職責(zé)。

（二）加強(qiáng)仲裁辦案質(zhì)量管理。要建立健全辦案工作流程制度，依法制定科學(xué)、合理的辦案工作流程；規(guī)范接案、立案、庭審等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保辦案過程規(guī)范、統(tǒng)一、有序。要建立健全辦案質(zhì)量跟蹤、辦案監(jiān)督制度，加強(qiáng)辦案質(zhì)量管理，做到案件審理程序合法、適用法律得當(dāng)、仲裁裁決統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)仲裁工作管理。要建立健全仲裁工作人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)仲裁員、記錄人員和其他工作人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核工作的管理。要建立健全仲裁文書使用、仲裁案卷管理、仲裁信息管理、仲裁統(tǒng)計(jì)分析及報(bào)送等各項(xiàng)制度，夯實(shí)仲裁各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。要積極開展仲裁創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，加強(qiáng)廉潔自律和職業(yè)道德教育。

（四）加強(qiáng)仲裁工作協(xié)調(diào)。要建立健全“調(diào)、裁、審”工作協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)與信訪、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和人民法院之間的工作聯(lián)系和溝通，做好調(diào)裁銜接和裁審銜接，提高仲裁效率，暢通當(dāng)事人維權(quán)渠道。

七、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)配合，形成合力。各地要按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)，以仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)為核心，將勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)列入本地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)范圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的合力，努力提升本地區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁基本公共服務(wù)能力。

（二）結(jié)合實(shí)際，明確任務(wù)。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。實(shí)施方案包括工作目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度、保障措施等內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)督促，狠抓落實(shí)。各地要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做到明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求。要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，切實(shí)保障勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。

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