發(fā)改投資〔2016〕2034號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施〉的通知》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施〉的通知》






發(fā)改投資〔2016〕2034號

為進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點難點問題，在會同有關(guān)方面認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施，從促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實完善相關(guān)財稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個方面提出了26條具體措施。目前，有關(guān)部門和地方正在逐項抓好貫徹落實，努力促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。


 

促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施

一、促進(jìn)投資增長

（一）進(jìn)一步放開民間投資市場準(zhǔn)入。按照國務(wù)院兩個“36條”、一個“39條”要求，進(jìn)一步開放民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進(jìn)入。

（二）確保各類投資主體進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺實質(zhì)性措施。重點解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評定等方面的突出矛盾。

（三）大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實施細(xì)則，切實解決民企與國企公平競爭問題，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推動相關(guān)立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門檻，保障各方的合法權(quán)益。

（四）抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

（五）加快推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。各地區(qū)、各部門引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機(jī)制，加快推動有效落實部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。

（六）加快修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。推動有關(guān)部門加快落實《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，推動項目前期工作提速。

二、改善金融服務(wù)

（七）鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對經(jīng)營狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續(xù)貸支持。

（八）設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，推進(jìn)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，以著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導(dǎo)向，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。

（九）鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、風(fēng)險可控”原則規(guī)范化操作，加大對處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動”試點，適時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。

（十）拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場。

（十一）依法依規(guī)加快民營銀行審批，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起。在條件成熟時，研究放寬村鎮(zhèn)銀行“一縣一機(jī)構(gòu)”的限制。

（十二）完善排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，積極開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。

（十三）進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過程中的評估、登記等收費行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費。

（十四）推動動產(chǎn)質(zhì)押統(tǒng)一登記立法，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國集中統(tǒng)一的動產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，以便于金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面查詢和辦理質(zhì)押貸款，改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。

（十五）提高信用評級質(zhì)量，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對民營企業(yè)進(jìn)行信用評級，對評級結(jié)果一視同仁，引導(dǎo)金融市場和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評級結(jié)果等加大對民營企業(yè)的融資支持力度。

三、落實并完善相關(guān)財稅政策

（十六）進(jìn)一步落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，制定相關(guān)配套文件。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)制度規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)，嚴(yán)格依照采購合同約定的付款時限和方式支付款項，為民營企業(yè)參與政府采購營造公平競爭的市場環(huán)境。

（十七）落實《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。

四、降低企業(yè)成本

（十八）改革完善國有建設(shè)用地供應(yīng)方式，對采用有償使用方式供應(yīng)土地的，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，有效降低民營企業(yè)用地成本。

（十九）針對民營物流企業(yè)建設(shè)用地束縛較多、成本較高等問題，落實好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策。

（二十）針對民營企業(yè)反映改擴(kuò)建項目環(huán)評繁瑣問題，按照改擴(kuò)建項目與新建項目區(qū)別對待原則，結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進(jìn)環(huán)評管理，簡化環(huán)評內(nèi)容或降低環(huán)評類別。

五、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施

（二十一）繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等政府管理新模式。

（二十二）研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規(guī)應(yīng)由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

（二十三）完善政策發(fā)布等信息公開機(jī)制，建立涉企政策手機(jī)推送制度和網(wǎng)上集中公開制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，創(chuàng)新宣傳推介方式。

（二十四）結(jié)合推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤轉(zhuǎn)型工作，加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，建立為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道，減少中介服務(wù)環(huán)節(jié)和費用。

（二十五）政府要認(rèn)真履行承諾，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。加強(qiáng)對政府服務(wù)的監(jiān)督考核。

六、研究制定修改相關(guān)法律法規(guī)

（二十六）盡快出臺《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案等行為，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

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