自然資黨發(fā)〔2019〕2號《中共自然資源部黨組關(guān)于激勵科技創(chuàng)新人才的若干措施》

中共自然資源部黨組關(guān)于激勵科技創(chuàng)新人才的若干措施




自然資黨發(fā)〔2019〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局:

為貫徹落實國家科技體制改革精神，進一步夯實《中共自然資源部黨組關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實施意見》（自然資黨發(fā)〔2018〕31號），圍繞充分用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，加強人才梯隊建設(shè)，特提出如下措施。

一、定向激勵高端創(chuàng)新人才

（一）統(tǒng)籌增量向創(chuàng)新效能高的單位傾斜。積極爭取部門績效工資總額增量，向進入國家實驗室、國家重點實驗室，以及承擔(dān)創(chuàng)建國家級平臺第一梯隊任務(wù)的單位（創(chuàng)新團隊）傾斜，優(yōu)先用于首席專家聘任、急需緊缺高層次人才引進等。部所屬科研院所以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位（以下簡稱“研發(fā)單位”）要根據(jù)承擔(dān)重大創(chuàng)新任務(wù)實際情況，明確高端科技創(chuàng)新人才激勵范疇及績效考核標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)內(nèi)控制度辦法。

（二）強化高層次創(chuàng)新人才梯隊的績效激勵。部統(tǒng)籌調(diào)控績效工資總量，加大高層次創(chuàng)新人才績效激勵力度。部屬研發(fā)單位在職人員、且符合自然資黨發(fā)〔2018〕31號文件中明確的第一梯隊人才條件的，給予每年創(chuàng)新津貼20萬元；第二梯隊人才，給予每年創(chuàng)新津貼10萬元；第三梯隊人才，給予每年創(chuàng)新津貼5萬元。創(chuàng)新津貼籌集、發(fā)放及創(chuàng)新業(yè)績考核由用人單位執(zhí)行，津貼發(fā)放控制在限期內(nèi)（院士在職期內(nèi)，千人計劃、萬人計劃培養(yǎng)期內(nèi)，國家杰出青年科學(xué)基金資助期內(nèi)、部領(lǐng)軍人才培養(yǎng)期內(nèi)），不占本單位績效工資總額。

（三）加大對領(lǐng)銜創(chuàng)新任務(wù)科研人員激勵。國家科研項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌用好項目績效資金、成果轉(zhuǎn)化收益等，對國家科技計劃重大項目、重點研發(fā)專項的項目負(fù)責(zé)人及承擔(dān)核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的科研骨干，加大績效分配。科研項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項目需要，按規(guī)定自主組建科研團隊，并結(jié)合項目實施進展情況進行相應(yīng)調(diào)整，允許項目負(fù)責(zé)人自主確定對團隊成員的激勵。按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行年薪的，年薪所需經(jīng)費在科研項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。

（四）用好地方激勵政策。研發(fā)單位要加強與所駐地政府的對接，通過共建協(xié)同創(chuàng)新平臺等方式，共建共享創(chuàng)新資源。要充分利用好駐在地政策措施，研發(fā)單位按駐在地省、市人民政府政策制定對本單位高端科技創(chuàng)新人才激勵方案，報部備案即可。

（五）積極爭取人才專項資金。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在部門預(yù)算中設(shè)立創(chuàng)新人才專項資金，主要用于培養(yǎng)、引進自然資源領(lǐng)域急需緊缺的高端科技創(chuàng)新人才、優(yōu)秀青年人才和具有競爭力的創(chuàng)新團隊。

二、用好科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵人才

（六）切實落實成果轉(zhuǎn)化政策。研發(fā)單位持有的由中央財政支持形成的科技成果，除涉及國家秘密的成果外，研發(fā)單位可以自主決定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要依據(jù)國家、部相關(guān)政策（《國土資源部關(guān)于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知》國土資發(fā)〔2016〕105號），結(jié)合本單位實際制定科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則，明確對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬規(guī)定，以及內(nèi)部公示等程序，積極推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（七）明確成果轉(zhuǎn)化激勵導(dǎo)向。研發(fā)單位轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部歸本單位支配，納入單位預(yù)算。對完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當(dāng)年本單位績效總額，但不受當(dāng)年本單位績效總額限制、不納入本單位績效總額基數(shù)。成果轉(zhuǎn)化收入主要用于技術(shù)工程化、市場化研發(fā)及人才激勵，其中技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入，可提取不低于80%的比例，用于獎勵對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻的人員。

（八）鼓勵采取多種轉(zhuǎn)化模式。研發(fā)單位應(yīng)積極探索符合科技成果特點和本單位實際的轉(zhuǎn)化機制和創(chuàng)新模式，在科技成果定價、收益分配基準(zhǔn)、股權(quán)分配等方面領(lǐng)導(dǎo)班子要集體決策、勇于擔(dān)當(dāng)。對市場急需、可能形成國產(chǎn)化優(yōu)勢的技術(shù)成果，可采取投資和技術(shù)入股方式進行轉(zhuǎn)化，賦予科研人員職務(wù)科技成果長期使用權(quán)，給予科研人員和團隊不低于60%的股權(quán)激勵保障。研發(fā)單位應(yīng)從科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例資金設(shè)立研發(fā)基金。工程技術(shù)成果豐富、科研人員轉(zhuǎn)化能力強的單位，可以探索設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項資金，持續(xù)支持科技成果的市場化研發(fā)。橫向項目經(jīng)費和縱向項目經(jīng)費施行分類管理，對以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費管理實行合同約定優(yōu)先，科研人員為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，均納入科技成果轉(zhuǎn)化范疇。支持科研人員深入企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化并取得合法報酬。

三、重獎業(yè)績突出的創(chuàng)新人才

（九）重獎國家科技獎獲獎人才。對部屬研發(fā)單位為第一完成單位獲國家科學(xué)技術(shù)獎一等獎的創(chuàng)新團隊，部一次性獎勵100萬元；獲二等獎的創(chuàng)新團隊，部一次性獎勵20萬元。允許和鼓勵研發(fā)單位對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的個人及團隊配套獎勵。對成果前三位完成人的獎金分配應(yīng)不低于獎勵總額的50%。

（十）獎勵突出貢獻創(chuàng)新人才。對獲自然資源科學(xué)技術(shù)獎一等獎的創(chuàng)新團隊予以重獎，部一次性獎勵30萬元/項。允許和鼓勵獲獎單位給予配套獎勵，并根據(jù)對成果貢獻情況，對主要貢獻人員，在年度評優(yōu)、評先以及職務(wù)、職稱晉升中予以傾斜。為科研人員拓寬創(chuàng)新業(yè)績成長空間，在自然資源科學(xué)技術(shù)獎申報中，除科研院所外，其他單位的對成果確有創(chuàng)新貢獻、但在廳局級領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，排名不在前3名。

（十一）給予部杰出青年人才研發(fā)激勵。部安排資金加大人才、平臺項目支持力度，對入選部科技創(chuàng)新人才工程的杰出青年科技人才，由部門預(yù)算安排，一次性給予30萬元項目經(jīng)費支持，激勵其在部科技發(fā)展規(guī)劃框架下，開展自主選題創(chuàng)新研究，研發(fā)經(jīng)費按相關(guān)要求自主支配。

四、充分激勵主體業(yè)務(wù)實踐中的創(chuàng)新人才

（十二）引導(dǎo)優(yōu)秀人才領(lǐng)銜業(yè)務(wù)難題。大力提升自然資源專項業(yè)務(wù)成果水平，在地質(zhì)調(diào)查、國土調(diào)查、海洋調(diào)查、測繪工程、國土空間規(guī)劃等專項工作中安排不少于5%的綜合性、試驗性及示范性項目，破解技術(shù)和管理難題、綜合提升成果水平。調(diào)整項目考核方式和指標(biāo)，采取內(nèi)部競爭方式，遴選創(chuàng)新思路明晰的科研人員領(lǐng)銜，加大有科研經(jīng)歷、有創(chuàng)新?lián)?dāng)精神的科研骨干參與力度，充分利用自然資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)，促進主體業(yè)務(wù)出成果、出人才。

（十三）激勵業(yè)務(wù)工程中的科技創(chuàng)新。部有關(guān)調(diào)查評價規(guī)劃等業(yè)務(wù)工程（專項），應(yīng)增加對先進科技成果應(yīng)用效益的論證。加強工程實施過程中先進理論、技術(shù)、方法和裝備的應(yīng)用，強化技術(shù)體系建設(shè)。設(shè)立業(yè)務(wù)革新獎，對為解決工程（專項）實際難題創(chuàng)造性地開展工作，在實踐中有新發(fā)現(xiàn)、小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新等創(chuàng)新成果的個人或集體予以表揚和獎勵。每年部有關(guān)重大業(yè)務(wù)工程（專項）組織單位提出擬授人選和單位，根據(jù)成果水平和應(yīng)用效益，分別給予每項成果1萬-3萬元獎勵支持。具體辦法另行制定。

五、激活研發(fā)單位創(chuàng)新內(nèi)生動力

（十四）深化研發(fā)單位內(nèi)部改革。研發(fā)單位要進一步明確創(chuàng)新定位，加快建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研活動基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機制、責(zé)任機制，形成完善的制度體系和內(nèi)控機制，建立寬嚴(yán)有度的科研氛圍。按照單位管理權(quán)限，在科研崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面研發(fā)單位可自主決策，重大事項報主管部門備案即可。研發(fā)單位對列入部高層次科技創(chuàng)新人才梯隊的人員要切實落實“一人一策”制度，針對其優(yōu)勢和特點制定支持政策、保障計劃，強化創(chuàng)新研究、團隊建設(shè)、待遇保障的落實。

（十五）加強創(chuàng)新人才梯隊建設(shè)。研發(fā)單位要建立創(chuàng)新人才梯隊發(fā)展計劃，用好用足人才政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才積極性，加快提升創(chuàng)新人才承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)的競爭力和攻堅克難實力。要加強重點學(xué)科創(chuàng)新團隊建設(shè)，給予團隊負(fù)責(zé)人組建自主權(quán)，創(chuàng)建學(xué)科互補、老中青結(jié)合的創(chuàng)新團隊。在建設(shè)創(chuàng)新團隊過程中，要注重使用青年科技骨干，40歲以下青年科研人員比例應(yīng)不小于1/3。特別優(yōu)秀的青年科研人員可按部有關(guān)規(guī)定，不受任職時間限制破格參加專業(yè)技術(shù)崗位競聘。正在牽頭執(zhí)行國家級項目以及在權(quán)威的國際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任重要職務(wù)的現(xiàn)職科研人員，經(jīng)部批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡，或可由所在單位返聘為創(chuàng)新團隊負(fù)責(zé)人。

（十六）科研人員因公臨時出國計劃單列。科研院所及承擔(dān)國家科研任務(wù)的科研人員（含擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時承擔(dān)科研任務(wù)的專家學(xué)者、返聘人員），因公出國開展學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)，按科研人員因公臨時出國管理,計劃單列。根據(jù)科研任務(wù)來源及經(jīng)費預(yù)算，按照部要求編報出國計劃，其出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排，不列入限量管理范圍。對計劃外確需臨時參加國際學(xué)術(shù)會議的，應(yīng)在個案報批時說明理由，部相關(guān)主管司局從嚴(yán)加快辦理。

（十七）加大國外專家來華學(xué)術(shù)交流合作力度。承擔(dān)國家重大專項、重點研發(fā)專項，以及重點實驗室和重點學(xué)科建設(shè)的單位應(yīng)加大開放力度，積極申請國家引進國外智力項目和基地。加強邀請外賓來華年度計劃執(zhí)行工作；根據(jù)科研需要，對計劃外需臨時邀請的，可逐項報批，部相關(guān)主管司局加快辦理。

（十八）建立科技創(chuàng)新督導(dǎo)與監(jiān)督機制。建立科技創(chuàng)新督導(dǎo)機制，確?？萍几母镎呷鎯冬F(xiàn)。以國家科技體制改革政策和要求為依據(jù)，對各研發(fā)單位科技體制改革精神落實情況不定期地進行督導(dǎo)，針對科技創(chuàng)新人才政策的貫徹落實，深入分析難點并加以糾正解決，推進“一所一策”的落實，強化科技創(chuàng)新績效考核，根據(jù)研發(fā)單位特點確定占比及權(quán)重。加強審計監(jiān)督，以是否符合中央精神和改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重科研規(guī)律。督導(dǎo)結(jié)果在部系統(tǒng)通報。

六、加強對創(chuàng)新人才的情感關(guān)懷

（十九）加大創(chuàng)新人才的宣傳激勵。加大創(chuàng)新團隊和人才的宣傳力度，自然資源報等媒體要以開設(shè)創(chuàng)新專欄等方式，加大對技術(shù)創(chuàng)新難點、研發(fā)過程中科研人員科學(xué)求索精神的宣傳力度，展現(xiàn)科研團隊和人員的創(chuàng)新業(yè)績和貢獻，提升科研人員創(chuàng)新成就感、榮譽感，激發(fā)獻身自然資源事業(yè)的熱情。部領(lǐng)導(dǎo)每年為獲得科技成果獎勵的科研人員頒發(fā)證書和獎金，弘揚科學(xué)精神，彰顯創(chuàng)新榮譽。

（二十）加強對創(chuàng)新人才情感關(guān)懷。建立科技創(chuàng)新人才成長跟蹤聯(lián)系機制，對獲得創(chuàng)新人才稱號的科研人員進行定期回訪，了解其成長情況和所在單位創(chuàng)新環(huán)境；部領(lǐng)導(dǎo)每年安排與科研人員座談，直接聽取科技創(chuàng)新人才意見和建議，督導(dǎo)人才政策落實。有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入科研一線，掌握科研人員訴求，排憂解難。在工作環(huán)境、高端研修、醫(yī)療保健、休假療養(yǎng)、后勤服務(wù)等方面，盡可能為高層次科技創(chuàng)新人才創(chuàng)造條件，關(guān)心其身心健康。

各有關(guān)單位要進一步夯實部黨組關(guān)于提升科技創(chuàng)新效能、激勵創(chuàng)新人才等決策部署要求，都要制定具體的實施辦法，及時修訂本單位的科研管理相關(guān)制度規(guī)定。



 

中共自然資源部黨組

2019年1月16日

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