環(huán)辦固體〔2019〕5號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳交通運輸部辦公廳關于印發(fā)〈鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳交通運輸部辦公廳關于印發(fā)〈鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案〉的通知》





環(huán)辦固體〔2019〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）、交通運輸廳（局、委）：

為落實《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》有關要求，推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，現(xiàn)將《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。




 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

交通運輸部辦公廳

2019年1月24日



 

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案

為落實《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點，推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，將鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，加快推動建立生產(chǎn)者責任延伸制度，不斷完善配套政策法規(guī)體系，充分發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)主體作用，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率，有效防控環(huán)境風險。

（二）基本原則

政府推動，企業(yè)主導。發(fā)揮政府部門的積極引導和政策支持作用，發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)者責任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場環(huán)境。

強化監(jiān)管，先行先試。選擇有一定工作基礎的地區(qū)開展試點，嚴格組織審核與過程監(jiān)管，強化試點企業(yè)主體責任，積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運管理模式。

分類管理，防控風險。根據(jù)廢鉛蓄電池環(huán)境風險大小，實施分類管理，著力防控廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運的環(huán)境風險。

（三）工作目標

到2020年，試點地區(qū)鉛蓄電池領域的生產(chǎn)者責任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風險；試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%以上。

二、試點范圍

（一）試點單位

參與試點的單位應當是有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專業(yè)回收企業(yè)。鼓勵試點單位依托有關行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等生產(chǎn)者責任組織聯(lián)合開展試點工作。具有廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營許可證的單位開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運活動，也可參照本方案執(zhí)行。

（二）試點地區(qū)

在北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆等已經(jīng)具有一定工作基礎的?。▍^(qū)、市），開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作。

（三）試點時間

試點工作自本通知印發(fā)之日起，至2020年12月31日結束。

三、試點內(nèi)容

（一）建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式

1.規(guī)范廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點建設

試點單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、機動車4S店、維修網(wǎng)點等設立收集網(wǎng)點（以下簡稱收集網(wǎng)點），收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風險大小將廢鉛蓄電池分為兩類管理：未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱第I類廢鉛蓄電池）；開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池）。

收集網(wǎng)點可以利用現(xiàn)有場所暫時存放少量的廢鉛蓄電池，但應當劃分出專門存放區(qū)域，采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施，并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。

2.規(guī)范廢鉛蓄電池集中貯存設施建設

試點單位應設立廢鉛蓄電池集中貯存設施（以下簡稱集中轉(zhuǎn)運點），將收集的廢鉛蓄電池在集中轉(zhuǎn)運點集中后，轉(zhuǎn)移至持有危險廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。

試點單位設立的集中轉(zhuǎn)運點，應當符合所在地省級生態(tài)環(huán)境部門的要求?？梢砸劳鞋F(xiàn)有鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫、危險廢物貯存設施設立具有一定規(guī)模的廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運點，但應當劃分出專門貯存區(qū)域，采取防止廢鉛蓄電池破損及酸液泄漏的措施，并設置危險廢物標識、標簽。依托鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫設立的集中轉(zhuǎn)運點和新建的專用集中轉(zhuǎn)運點，均應當依法辦理危險廢物貯存設施環(huán)境影響評價報告文件。應保持廢鉛蓄電池的結構和外形完整，嚴禁私自損壞廢鉛蓄電池；第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當妥善包裝，放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，單獨分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。

3.申請領取廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證

試點單位從事廢鉛蓄電池收集活動，應向省級生態(tài)環(huán)境部門申請領取危險廢物收集經(jīng)營許可證。省級生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營許可證時，應載明全部集中轉(zhuǎn)運點的名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容。領取危險廢物收集經(jīng)營許可證的試點單位，可以在發(fā)證機關管轄的行政區(qū)域內(nèi)通過集中轉(zhuǎn)運點收集企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。

（二）規(guī)范廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運管理要求

1.廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移管理要求

收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移第I類廢鉛蓄電池，應當做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池的，以及企業(yè)事業(yè)單位向集中轉(zhuǎn)運點、集中轉(zhuǎn)運點向廢鉛蓄電池利用處置單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中，應根據(jù)《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617）注明廢鉛蓄電池對應的危險貨物聯(lián)合國編號。

集中轉(zhuǎn)運點應當制定危險廢物管理計劃，并定期向所在地縣級以上地方生態(tài)環(huán)境部門申報廢鉛蓄電池收集、貯存的數(shù)量、重量、來源、去向等有關資料。危險廢物管理計劃中，應當包括危險廢物轉(zhuǎn)移計劃。

2.廢鉛蓄電池運輸管理要求

通過道路運輸廢鉛蓄電池，應當遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617）的規(guī)定，并按要求委托具有危險貨物道路運輸相應資質(zhì)的企業(yè)或單位運輸。破碎的廢鉛蓄電池應放置于耐腐蝕的容器內(nèi)，并采取必要的防風、防雨、防滲漏、防遺撒措施。操作人員應接受危險貨物道路運輸專業(yè)知識培訓、安全應急培訓，裝卸廢鉛蓄電池時應采取措施防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄漏。

在滿足上述包裝容器、人員培訓及裝卸條件時，以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進行管理，豁免運輸企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險貨物運輸管理要求：

（1）符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

（2）不符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，但符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第1部分：通則》（JT/T617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池；

（3）符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第1部分：通則》（JT/T617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2794”（蓄電池，濕的，裝有酸液的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

3.提升廢鉛蓄電池跨區(qū)域轉(zhuǎn)運效率

跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應當經(jīng)移出地和移入地省級生態(tài)環(huán)境部門批準。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門之間開展區(qū)域合作，簡化跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移第I類廢鉛蓄電池審批手續(xù)，試點期間對試點單位跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移申請可進行一次性審批?？缡。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池的，要嚴格遵守危險廢物轉(zhuǎn)移管理的有關規(guī)定。

（三）強化廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運信息化監(jiān)督管理

試點單位應建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，如實記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息，并實現(xiàn)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者各省自建信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。

各試點地區(qū)要依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對接的各省自建信息系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺，對廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進行匯總、統(tǒng)計分析和核查管理。廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移必須通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對接的各省自建信息系統(tǒng)運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

四、組織實施

（一）試點單位自行申報

申請試點單位應當根據(jù)本方案和試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門的要求，編制具體實施方案并確定試點工作目標（2020年底前，使本單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率達到40%以上），向試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門提交申請。

（二）試點單位應當具備的條件

有危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等環(huán)境管理制度以及危險貨物運輸管理制度；有配套的污染防治措施和事故應急救援措施；集中轉(zhuǎn)運點具備專用貯存場地、運輸工具、收集包裝設備；申請試點單位及其法定代表人近1年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰。

（三）試點單位的審核確定

試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門要組織對申請試點單位的申報材料和相關污染防治設施進行評審或現(xiàn)場核查，根據(jù)評審或現(xiàn)場核查結果確定試點單位并進行公示；對符合條件的，頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營許可證，并予以公告。試點單位數(shù)量由試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況確定。

五、工作要求

（一）加強組織領導

本試點工作由省級生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施。試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，會同交通運輸部門健全工作機制，制定試點工作實施方案，因地制宜明確試點工作目標、任務要求、標準規(guī)范和保障措施，認真組織開展試點工作。

試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門要會同交通運輸部門于2019年2月底前將實施方案分別報送生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部備案，2019年12月底前將試點工作進展情況報送生態(tài)環(huán)境部，2020年12月底前將試點工作總結報告報送生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部。

其他擬開展試點工作的?。▍^(qū)、市）應向生態(tài)環(huán)境部提交申請。

（二）嚴格監(jiān)督管理

生態(tài)環(huán)境部門要加強對試點單位的指導與監(jiān)督檢查，對在試點申報、信息報送過程中存在弄虛作假行為的、未按照試點實施方案開展試點工作的以及試點期間引發(fā)重大環(huán)境污染事件的，要依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴重的，取消試點資格。

生態(tài)環(huán)境部門要加強對試點單位和廢鉛蓄電池利用處置企業(yè)的監(jiān)管，督促落實各項管理制度；加大廢鉛蓄電池環(huán)境違法行為打擊力度，將非法轉(zhuǎn)移、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信息納入生態(tài)環(huán)境領域違法失信名單，實行公開曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關。

交通運輸部門要依法加強危險貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，指導其采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理的有關規(guī)定，依法打擊廢鉛蓄電池運輸違法違規(guī)行為。

（三）加大信息公開和公眾參與

試點單位應向社會公布全部廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點的名稱、地址和聯(lián)系方式，運輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式，環(huán)境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。

試點地區(qū)省級生態(tài)環(huán)境部門應在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)全部試點單位及其收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點名稱、地址、聯(lián)系方式，并通報同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、公安、交通運輸、商務、稅務、市場監(jiān)管等部門。要充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害教育，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關政策。建立有獎舉報機制，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。

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