水監(jiān)督〔2019〕31號《水利部關(guān)于印發(fā)2019年水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)2019年水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點的通知





水監(jiān)督〔2019〕31號

為認(rèn)真貫徹落實全國水利工作會議精神，根據(jù)部黨組“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，充分發(fā)揮部本級、流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作力量，進(jìn)一步提高工作效能，我部制定了2019年水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際抓好貫徹落實。
 

2019年水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點

為貫徹落實2019年全國水利工作會議精神和部黨組關(guān)于水利監(jiān)督的決策部署，充分發(fā)揮部本級、流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作力量，進(jìn)一步提高工作效能，結(jié)合當(dāng)前工作實際，制定2019年水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點如下。

一、總體思路

根據(jù)“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，緊密結(jié)合水利工程建設(shè)實際，主動作為，創(chuàng)新方式，強化措施，嚴(yán)格履行各級水行政主管部門水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察職責(zé)，加強對172項重大水利工程、面上重點項目監(jiān)督力度，以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，突出“嚴(yán)、實、細(xì)、硬”的監(jiān)督工作要求，形成高壓嚴(yán)管的“強監(jiān)管”態(tài)勢，充分發(fā)揮水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察效能，有效管控水利工程建設(shè)風(fēng)險，為新時代水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。

二、主要工作安排

（一）水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作安排

1.加強行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作指導(dǎo)

（1）制定水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作意見，提出任務(wù)清單，進(jìn)一步明確水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作定位、主要職責(zé)和任務(wù)內(nèi)容，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作開展。

（2）研究修訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號），根據(jù)新時代水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作要求，對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，推進(jìn)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。

2.開展水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查

（3）對18個172項重大水利工程建設(shè)項目開展建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督巡查。

根據(jù)重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況，制定年度水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查工作計劃，有針對性地對水利部負(fù)責(zé)組織實施和由部批準(zhǔn)初步設(shè)計的部分重大水利工程開展建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督巡查工作，加強重大水利工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全。

（4）對流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門開展質(zhì)量監(jiān)督工作巡視。

通過對有關(guān)部門單位質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履職情況和所負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工程實體質(zhì)量的監(jiān)督抽查檢測，指導(dǎo)相關(guān)部門單位認(rèn)真履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，加強對工程建設(shè)質(zhì)量體系和實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促項目法人嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)文件要求，認(rèn)真落實參建各方質(zhì)量主體責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)質(zhì)量行為。

3.組織指導(dǎo)部直屬項目站質(zhì)量安全監(jiān)督工作

（5）加強12個部直屬項目站的日常監(jiān)督檢查和工作考核。加強項目站日常監(jiān)督檢查，及時將工程質(zhì)量動態(tài)和監(jiān)督檢查成果報部。組織對12個項目站開展工作考核，提升監(jiān)督工作質(zhì)量。

（6）結(jié)合172項重大水利工程稽察，對云南滇中引水工程、大藤峽水利樞紐、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程等項目組織開展質(zhì)量安全監(jiān)督專項巡查和質(zhì)量監(jiān)督檢測。

（二）部本級稽察工作安排

圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌考慮2019年水利建設(shè)任務(wù)重點，根據(jù)投資計劃安排，結(jié)合水利工程建設(shè)進(jìn)展等，部擬組織6批次稽察，對項目前期與設(shè)計、建設(shè)管理、計劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等內(nèi)容進(jìn)行稽察，加強對172項重大水利工程、面上重點項目的稽察力度。

第一批：主要支流治理項目稽察。計劃2月下旬至3月中旬，組織15個稽察組，對災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)中的主要支流治理項目實施情況進(jìn)行稽察，及時掌握近年來有關(guān)單位和地區(qū)主要支流治理項目建設(shè)情況，推動項目建設(shè)。

第二批：172項重大水利工程（江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)）稽察。計劃4月上旬至下旬，組織15個稽察組，對已開工建設(shè)的部分江河湖泊治理骨干工程和新建大型灌區(qū)開展綜合稽察，評估項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度等方面的風(fēng)險，促進(jìn)工程建設(shè)順利實施。

第三批：病險水庫、水閘和大型泵站更新改造項目稽察。計劃5月下旬至6月上旬組織15個稽察組，對在建病險水庫除險加固工程大壩安全鑒定情況、項目初步設(shè)計實施情況、工程建設(shè)資金管理使用情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展稽察；對大中型病險水閘除險加固項目前期審批、投資計劃下達(dá)、資金到位及完成和工程建設(shè)等內(nèi)容開展稽察；對大型泵站更新改造項目總體完成情況開展稽察。

第四批：172項重大水利工程（重大引調(diào)水工程、重點水源工程）稽察。計劃6月下旬至7月中旬，組織15個稽察組，對已開工建設(shè)的部分重大引調(diào)水工程、重點水源工程開展綜合稽察，評估項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度等方面的風(fēng)險，促進(jìn)工程建設(shè)順利實施。

第五批：農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目稽察。計劃8月下旬至9月上旬組織15個稽察組，對2018年下達(dá)中央投資計劃的部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目工程建設(shè)實施、投資安排和資金到位、工程運行管理和水質(zhì)檢測及達(dá)標(biāo)情況等開展稽察。

第六批：172項重大水利工程（大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程）稽察。計劃10月中旬至下旬，組織15個稽察組，對部分大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程開展綜合稽察，評估項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度等方面的風(fēng)險，促進(jìn)工程建設(shè)順利實施。

（三）流域管理機構(gòu)工作安排

流域管理機構(gòu)要精心組織，認(rèn)真履行流域內(nèi)的監(jiān)督檢查職責(zé)，跟蹤質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況，及時掌握并上報相關(guān)問題處理處罰情況，做好流域質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作。

1.抓好流域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)督工作。組織實施流域管理機構(gòu)直接管理的水利工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作，加強對流域內(nèi)重大水利工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

2.積極開展流域內(nèi)水利稽察。按照有關(guān)職責(zé)要求，組織開展流域內(nèi)中央投資的水利工程建設(shè)項目稽察，特別是對直屬重大水利工程的稽察監(jiān)督。

（四）地方水行政主管部門工作安排

地方水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行“強監(jiān)管”各項工作要求，全面落實監(jiān)管主體責(zé)任，加大質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作力度，強化問題整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，及時將有關(guān)情況報部。

1.認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)。負(fù)責(zé)對本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)下級水行政主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，組織實施本地區(qū)重大水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督。

2.積極開展自主稽察。根據(jù)部稽察工作計劃，合理安排年度稽察任務(wù)，并將稽察工作計劃報部備案，對災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)等面上項目進(jìn)行重點稽察，避免稽察出現(xiàn)空白盲區(qū)。

3.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題納入市場信用體系監(jiān)管平臺,對存在嚴(yán)重問題和整改不力的項目和地區(qū)，責(zé)成有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（五）問題處理處罰和整改落實

對水利建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察發(fā)現(xiàn)的問題，要統(tǒng)籌協(xié)作，多管齊下，聯(lián)促聯(lián)動，充分發(fā)揮整改合力，督促加大整改落實力度，確保問題得到及時整改。

1.運用清單問責(zé)。以問題清單和處罰辦法為依據(jù)，實行清單式管理，以追責(zé)問責(zé)為主要抓手，嚴(yán)肅責(zé)任追究。通過以點帶面，舉一反三，督促有關(guān)地區(qū)和單位認(rèn)真履行管理職責(zé),帶動一個地區(qū)、一類問題的全面解決，降低同類問題再次發(fā)生的機率。

2.強化督促整改。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)問題整改督促”的要求，加大督辦力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、問題突出和嚴(yán)重的地方及項目，約談有關(guān)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志和項目法人，明確整改時限要求，確保問題及時整改到位。

3.加強整改反饋跟蹤。認(rèn)真梳理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，健全完善問題整改反饋情況臺賬，對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重、整改反饋不及時、整改落實不到位的地區(qū)和項目，適時組織“回頭看”復(fù)查，督促問題整改。

4.加強成果運用。充分運用信息化管理手段，共享并實時溝通質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察工作成果。加強對監(jiān)督情況的匯總，深入分析地方水利工程建設(shè)管理實際情況和建設(shè)管理能力，歸納發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)管理中普遍性、規(guī)律性的問題，分門別類建立問題臺賬，深刻剖析產(chǎn)生原因，提出建立長效機制的意見和建議，提升監(jiān)督工作效能。

（六）監(jiān)督能力建設(shè)工作

進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督檢查工作長效機制，加強質(zhì)量監(jiān)督和稽察隊伍建設(shè)和人員考核，夯實工作基礎(chǔ)。

1.優(yōu)化監(jiān)督方式方法。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，統(tǒng)籌開展綜合性監(jiān)督檢查，把稽察與質(zhì)量監(jiān)督融合起來。加強質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制操作辦法和現(xiàn)場工作手冊，明確監(jiān)督檢查程序、檢查方法等，提高工作規(guī)范化水平。

2.加強監(jiān)督信息化建設(shè)。依托水利監(jiān)督信息化平臺，充分運用信息化管理手段，及時溝通、傳遞和處理行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督和水利稽察的關(guān)鍵信息，做好監(jiān)督檢查情況的匯總和共享，推動行業(yè)監(jiān)督管理信息化建設(shè)。

3.加強隊伍建設(shè)。組織召開會議，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好考核測評，提升質(zhì)量監(jiān)督和水利稽察隊伍工作能力。計劃組織召開質(zhì)量監(jiān)督工作座談會和水利稽察工作推進(jìn)會，同期舉辦質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和水利稽察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，交流工作經(jīng)驗，改進(jìn)工作措施，更新業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。做好專家的考核測評工作，提升查準(zhǔn)查實、查深查透問題的能力，嚴(yán)格執(zhí)行“嚴(yán)、實、細(xì)、硬”的工作作風(fēng)。

4.嚴(yán)明廉潔紀(jì)律。踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，嚴(yán)格落實《廉政風(fēng)險手冊》要求，明確廉政風(fēng)險點，嚴(yán)格隊伍管理，打造一支專業(yè)水平高、作風(fēng)素質(zhì)硬的監(jiān)督檢查隊伍。

5.加強指導(dǎo)幫扶。針對部分地區(qū)建設(shè)項目數(shù)量多、資金投資量大、建設(shè)任務(wù)重、基層監(jiān)督力量薄弱等實際情況，派員參與質(zhì)量監(jiān)督，組織部稽察專家開展聯(lián)合稽察，以“傳幫帶”的方式進(jìn)行實地指導(dǎo)，提升地方水利監(jiān)督能力。

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