《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第92號(hào)（全文）

農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例




國務(wù)院令第92號(hào)
 

第一章　總　則

第二章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍

第三章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的提取和管理

第四章　其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第六章　附　則


 

第一章　總　則

第一條　為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村（包括村民小組，下同）提留、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）以及其他費(fèi)用。

向國家繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔(dān)前款規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用和勞務(wù)，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。除此以外要求農(nóng)民無償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)民有權(quán)拒絕。

第三條　國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)（以下簡稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)）的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。

第四條　各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；會(huì)同有關(guān)主管部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。

第五條　國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提倡主要依靠集體經(jīng)營增加的收入，興辦農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)。
 

第二章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍

第六條　農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤），以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高提取比例。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的最高限額由省、自治區(qū)、直轄市確定。

第七條　村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)：

（一）公積金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。

（二）公益金，用于五保戶供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ)助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)。

（三）管理費(fèi)，用于村干部報(bào)酬和管理開支。

村干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助和誤工補(bǔ)貼兩種形式。具體定額補(bǔ)助人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和誤工補(bǔ)貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際工作需要制定，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

第八條　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于安排鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。

鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支的，不得在村提留中重復(fù)列支。

第九條　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村兩級(jí)的民辦教育事業(yè)。

鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)所占比例，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育主管部門提出，經(jīng)同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和教育主管部門備案。

第十條　農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民勞動(dòng)力每年承擔(dān)五至十個(gè)農(nóng)村義務(wù)工。因搶險(xiǎn)救災(zāi)，需要增加農(nóng)村義務(wù)工的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排。

第十一條　勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10～20個(gè)勞動(dòng)積累工。有條件的地方，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。勞動(dòng)積累工應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)閑期間使用。
 

第三章　村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、勞務(wù)的提取和管理

第十二條　村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)。承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或者勞動(dòng)力向其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。

經(jīng)營個(gè)體工商業(yè)和私營企業(yè)的，應(yīng)在稅后按經(jīng)營所在地規(guī)定的提取比例，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，但不計(jì)算在本條例第六條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。

第十三條　對(duì)收入水平在本村平均線以下的革命軍烈屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)討論評(píng)定，適當(dāng)減免村提留。

第十四條　鄉(xiāng)人民政府評(píng)定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核、鄉(xiāng)人民政府同意，報(bào)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過，可以適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。

第十五條　農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人要求以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)。

對(duì)因病或者傷殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過，可以減免。

第十六條　村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府組織收取。

第十七條　村提留，由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。討論通過的預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村提留的收取和使用實(shí)施監(jiān)督。

第十八條　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織每年年底做出當(dāng)年決算方案并編制下一年度預(yù)算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案，一并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。討論通過后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十九條　鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，主要用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的集體資金性質(zhì)和用途。

第二十條　對(duì)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。

第二十一條　農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，由鄉(xiāng)人民政府商村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用工計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。
 

第四章　其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理

第二十二條　面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財(cái)政、物價(jià)主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條　向農(nóng)民集資，必須在法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府計(jì)劃主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條　在農(nóng)村建立各種基金，須經(jīng)國務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十五條　向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府批準(zhǔn)。向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊(cè)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。

第二十六條　向農(nóng)民發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊和書籍，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位不得攤派。

第二十七條　組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十八條　嚴(yán)禁非法對(duì)農(nóng)民罰款和沒收財(cái)物。

第二十九條　國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。

第三十條　企業(yè)、事業(yè)單位為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。收取服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　任何行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員，所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。

第三十二條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反本條例的行為。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門接到舉報(bào)后，必須及時(shí)查處或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法處理。
 

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十三條　有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行本條例規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；

（二）在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中，認(rèn)真履行本條例規(guī)定職責(zé)，成績顯著的；

（三）檢舉、揭發(fā)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻(xiàn)的。

第三十四條　違反本條例規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)、集資和基金項(xiàng)目，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以撤銷。

第三十五條　違反本條例規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、集資和進(jìn)行各種攤派的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令如數(shù)退還非法收取的款物。

第三十六條　違反本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定增加的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實(shí)，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計(jì)劃中扣減，或者由用工單位按標(biāo)準(zhǔn)工日給予農(nóng)民出工補(bǔ)貼。

第三十七條　對(duì)違反本條例規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請(qǐng)上述人員所在單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十八條　對(duì)檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派的單位和人員打擊報(bào)復(fù)，屬于違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理，屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 

第六章　附　則

第三十九條　各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十條　本條例由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。

第四十一條　本條例自發(fā)布之日起施行。

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