水扶貧〔2018〕201號(hào)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知






水扶貧〔2018〕201號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及國(guó)家有關(guān)貧困縣涉農(nóng)資金整合、扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理規(guī)定要求，扎實(shí)做好水利扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理有關(guān)工作通知如下。

一、提高思想認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，作出一系列決策部署。黨的十九大將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，再次作出部署要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金和項(xiàng)目保障是關(guān)鍵。中央持續(xù)加大了對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金投入力度，出臺(tái)了一系列管理辦法和制度，要求加強(qiáng)扶貧資金管理和項(xiàng)目管理，明令對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。近年來(lái)，各級(jí)不斷加大貧困地區(qū)水利投入力度，貧困地區(qū)水利建設(shè)資金大幅增長(zhǎng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的資金保障。各地認(rèn)真執(zhí)行資金和項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，總體上管理規(guī)范有序，資金使用效果較好，但仍存在法紀(jì)意識(shí)淡薄、責(zé)任落實(shí)不力、資金跑冒滴漏、項(xiàng)目管理不嚴(yán)等問(wèn)題，有的地方甚至出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。管好用好水利建設(shè)資金直接關(guān)系到貧困地區(qū)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目效益的發(fā)揮，也影響脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立"四個(gè)意識(shí)"，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理，切實(shí)把來(lái)之不易的資金使用好、管理好，把關(guān)系貧困群眾民生水利項(xiàng)目建設(shè)好、管護(hù)好。

二、夯實(shí)管理責(zé)任

（一）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。按照"中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)"的工作機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理責(zé)任，明確工作要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各級(jí)各環(huán)節(jié)管理工作責(zé)任落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任。省級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行對(duì)本省范圍內(nèi)貧困地區(qū)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理的監(jiān)管責(zé)任，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好資金分解下達(dá)和項(xiàng)目組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。

（三）壓實(shí)市縣責(zé)任。市縣水行政主管部門是水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理的實(shí)施主體，要做好水利項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金使用、投資執(zhí)行、工程驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等環(huán)節(jié)工作，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任分解落實(shí)到崗到人。

三、規(guī)范資金使用

（一）加快資金分解落實(shí)。省級(jí)水行政主管部門要積極商省級(jí)有關(guān)部門優(yōu)先安排貧困地區(qū)的水利建設(shè)資金，加快分解下達(dá)中央水利建設(shè)資金，切實(shí)加大省級(jí)資金對(duì)貧困縣的水利建設(shè)支持力度，為按期完成工程建設(shè)、發(fā)揮資金效益創(chuàng)造條件。

（二）強(qiáng)化建設(shè)資金內(nèi)控管理。市縣級(jí)水行政主管部門和建設(shè)單位要完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)建設(shè)資金內(nèi)部管理，實(shí)行專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用水利建設(shè)資金。加強(qiáng)支出審批、審核控制，大額資金使用必須經(jīng)集體討論決策。

（三）加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理。貧困縣對(duì)納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)的水利建設(shè)項(xiàng)目，要按照扶貧資金績(jī)效管理有關(guān)要求，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，切實(shí)提高資金使用效益，落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

（一）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。市縣級(jí)水行政主管部門要按照當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的部署要求，認(rèn)真開展水利需求調(diào)查，依據(jù)水利相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨附⑺鲐氻?xiàng)目庫(kù)，扎實(shí)做好前期工作，實(shí)行滾動(dòng)管理。要組織做好項(xiàng)目申報(bào)審核，嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、工程概算等，提高項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)度。

（二）嚴(yán)格實(shí)施管理。水利基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。凡是已建立公共資源交易市場(chǎng)的地方，依法應(yīng)該招標(biāo)的水利工程必須全部進(jìn)場(chǎng)交易。大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證招標(biāo)投標(biāo)陽(yáng)光透明、公平公正。招標(biāo)限額以下的水利工程，要在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管的前提下，積極推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、村民自建等實(shí)施模式。大力推廣集中建設(shè)管理模式，積極推行項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等新型建設(shè)管理模式。要認(rèn)真履行合同管理、工程監(jiān)理、竣工審計(jì)等制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，確保工程按期保質(zhì)保量建設(shè)完成、及時(shí)驗(yàn)收交付使用。

（三）推行信息公開制度。納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)年度實(shí)施的水利項(xiàng)目，要按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求全面推行項(xiàng)目公告公示制度。公告信息主要包括工程建設(shè)的地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、投資、參建單位、績(jī)效目標(biāo)等，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

五、加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級(jí)水行政主管部門要把貧困地區(qū)水利資金和項(xiàng)目作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，每年制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，并抓好組織實(shí)施。市縣級(jí)水行政主管部門要開展經(jīng)常性的自查自糾，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層。要建立完善自查抽查、專業(yè)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督并重的監(jiān)督檢查機(jī)制，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效果。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地要充分利用"互聯(lián)網(wǎng)+"先進(jìn)手段，將工程建設(shè)相關(guān)信息上圖入庫(kù)，大力推進(jìn)信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、項(xiàng)目可查可控。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各地要嚴(yán)格跟蹤問(wèn)責(zé)問(wèn)效，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋有關(guān)單位，明確限期整改要求，并舉一反三，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。對(duì)存在問(wèn)題屢查屢犯、屢禁不止的地方，要進(jìn)行通報(bào)或約談，必要時(shí)建議相關(guān)地方人民政府對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)騙取套取、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的，以及在工程建設(shè)管理中出現(xiàn)失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法依規(guī)依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）開展專項(xiàng)治理。各級(jí)水行政主管部門要按照國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施步驟，抓好措施落實(shí)，集中解決扶貧領(lǐng)域"四個(gè)意識(shí)"不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等突出問(wèn)題，堅(jiān)決制止在扶貧領(lǐng)域中搞形式主義、官僚主義。

（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門要把從嚴(yán)管黨治黨要求貫穿到水利扶貧工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程，全面落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"，強(qiáng)化警示教育，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《水利部關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《水利部關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面落實(shí)水利行業(yè)《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，進(jìn)一步健全管理制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束，織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。

（三）發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用。各級(jí)水行政主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把貧困地區(qū)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化與檢察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，抓好有關(guān)水利建設(shè)資金和項(xiàng)目管理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處，保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)威懾力。



 

水利部

2018年8月10日

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