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國務(wù)院關(guān)于加強和改善文物工作的通知
國發(fā)〔1997〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
我國是有著悠久歷史和燦爛文化的文明古國，擁有極為豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。保護和利用好祖國珍貴文物，是我們義不容辭的責任和義務(wù)。當前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，文物工作面臨許多新情況和新問題，較為突出的是：造成文物損失的法人違法案件有所增加：盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、走私文物等犯罪活動和文物非法交易活動屢禁不止；一些地方文物保護工作得不到應(yīng)有的重視和支持，影響了文物事業(yè)的正常發(fā)展。因此，必須以黨的十四屆六中全會精神為指導，繼續(xù)堅持“保護為主，搶救第一”的方針，貫徹“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，正確處理好文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、文物事業(yè)發(fā)展中社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文物保護體制?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下；
一、建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文物保護體制
努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制。各地方、各有關(guān)部門應(yīng)把文物保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算、納入體制改革，納入各級領(lǐng)導責任制。財政預(yù)算中安排的文物保護經(jīng)費應(yīng)逐年有所增加，同時要制定相應(yīng)的政策鼓勵、引導并廣泛吸收有關(guān)部門和企事業(yè)單位及個人參與文物保護事業(yè)。
國家文物行政管理部門要加強對全國文物工作的宏觀管理，搞好全國文物事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行的法律法規(guī)加以補充完善，逐步健全我國文物保護的法律體系。地方各級人民政府要健全、完善所轄地區(qū)的文物保護管理制度，加強文物行政管理部門的力量。有關(guān)職能部門要進一步明確職責，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下互相配合、共同搞好文物保護工作。
要發(fā)動、組織人民群眾參與文物保護工作，根據(jù)實際需要建立群眾性的文物保護組織，明確責任和權(quán)利；盡快改變許多文物實際處于無人保護的狀況。
二、正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)以及人民群眾切身利益的關(guān)系，切實做好文物的搶救與保護工作。
地方各級人民政府和有關(guān)部門要本著既有利于文物保護，又有利于經(jīng)濟建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾，把古文化遺址特別是大型遺址的保護納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護又能提高當?shù)厝罕娚钏降漠a(chǎn)業(yè)，從根本上改變古文化遺址保護的被動局面；盡量減輕由于保護遺址給當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活造成的負擔，必要時采取適當方式給予補償。
考古發(fā)掘堅持以配合基本建設(shè)為主，特別要配合做好大型基本建設(shè)項目的考古勘探、調(diào)查、發(fā)掘工作。為科學研究而進行的考古發(fā)掘，要充分考慮保護工作的需要，加強統(tǒng)一管理，嚴格審批制度。目前，由于文物保護方面的科學技術(shù)、手段等條件尚不具備，對大型帝王陵寢暫不進行主動發(fā)掘。今后，凡在文物保護單位和已普查登記的文物古跡點保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，基本建設(shè)項目的立項要事前征求文物行政管理部門的意見，由文物行政管理部門參與建設(shè)項目選址等有關(guān)文物保護設(shè)計方案的審批；文物保護和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費，要列入建設(shè)工程投資預(yù)算。因土地使用權(quán)出讓和開發(fā)進行的地下文物的勘探發(fā)掘，所需經(jīng)費由投資者承擔，其區(qū)域內(nèi)遺存的文物歸國家所有。對已公布為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的大型古文化遺址、古墓葬群、古石窟寺、古建筑群、近現(xiàn)代紀念建筑等，可根據(jù)需要分別制定保護管理的專項法規(guī)或規(guī)章。
必須加強對瀕臨毀滅的重要文物古跡和館藏珍貴文物的搶救維修與保護。要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、保證重點、講究效益，切實抓好“九五”計劃期間的文物維修工作。應(yīng)把控制和減輕自然力對文物的損害作為重要課題，確定一批重點項目，組織聯(lián)合攻關(guān)，充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)和挖掘傳統(tǒng)技術(shù)保護文物。
保護好歷史文化名城是所在地人民政府及文物、城建規(guī)劃等有關(guān)部門的共同責任。在歷史文化名城城市建設(shè)中，特別是在城市的更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)中。城建規(guī)劃部門要充分發(fā)揮作用，加強城市規(guī)劃管理，搶救和保護一批具有傳統(tǒng)風貌的歷史街區(qū)，同時加強對文物古跡特別是名城標志性建筑及周圍環(huán)境的保護。
關(guān)于歷史上曾經(jīng)是宗教活動場所的古建筑重新恢復宗教活動問題，必須按黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)由文化、文物及其他非宗教部門管理的寺觀教堂等古建筑，不得設(shè)置功德箱、收取布施及從事宗教活動，更不得從事迷信活動。
三、充分發(fā)揮文物作用，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)
要在有效保護、加強管理的前提下，充分發(fā)揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用。文物的利用必須服從和服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)的需要，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。要為公益性文物、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于把社會效益放在首位的環(huán)境和條件，在資金上給予必要保證，在文化經(jīng)濟政策上給予支持。地方各級人民政府特別是文物比較集中地方的人民政府，在把文物作為地方優(yōu)勢加以利用的同時，要防止因單純追求經(jīng)濟利益而損害文物的做法。重大的文物利用項目要事前進行充分的科學論證，嚴格履行審批手續(xù)，避免對文物的破壞性利用。
各級各類文物、博物館單位組織的陳列展覽和導游講解活動，要堅持弘揚愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有計劃、有重點地推出優(yōu)秀文物陳列展覽及文物圖書和文物影視音像制品。要進一步加強近現(xiàn)代文物特別是革命文物的保護和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保護、研究和展示工作。要確定一批有重大影響的革命博物館、紀念館（地），由各級人民政府給予必要的經(jīng)費支持，逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施完備的愛國主義教育基地。
國家和各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門應(yīng)分別確定并建設(shè)好一批重點博物館。對文物系統(tǒng)之外的部門、企事業(yè)單位或個人興辦的博物館，文物行政管理部門要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，給予必要的指導和監(jiān)督。文物收藏單位要加強文物特別是珍貴文物的征集，進一步充實館藏，搞好收藏單位之間的藏品調(diào)劑和交換。對不具備安全條件的收藏單位所收藏的珍貴文物，上級文物行政管理部門有權(quán)將其調(diào)運到指定單位保管?？脊虐l(fā)掘單位的發(fā)掘項目結(jié)束后，要在3年內(nèi)完成資料整理和考古發(fā)掘報告編寫一工作。發(fā)掘出土的文物，除少量經(jīng)國家或省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門批準可作為標本留存外，要及時移交指定的博物館。各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門要盡快編制所轄地區(qū)國有館藏文物目錄。在此基礎(chǔ)上，國家文物行政管理部門要編制全國國有館藏文物總目錄。
要充分利用我國的文物優(yōu)勢，開展同境外有關(guān)方面的交流與合作，廣泛爭取國際組織、友好國家政府及團體、海外華人、港澳臺同胞對我文物保護事業(yè)的資助和支持。開展對外文物合作與交流活動，必須維護國家權(quán)益、保證文物安全、嚴格審批程序，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，所得資金要用于發(fā)展我國文物事業(yè)。
四、加強和改善文物市場的管理
進入市場流通的文物是一種特殊商品，有關(guān)部門要密切配合，進一步加強和改善文物市場管理，加強調(diào)控和監(jiān)督，保障文物市場的健康發(fā)展，從事文物收購、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格履行審批手續(xù)并在核準的范圍內(nèi)經(jīng)營，未經(jīng)批準的任何單位和個人都不得經(jīng)營文物。工商行政管理部門要會同文物、公安部門堅決取締非法經(jīng)營文物的活動。對經(jīng)批準的舊貨市場，工商、文物和內(nèi)貿(mào)行政管理部門要聯(lián)合實行監(jiān)管。各地海關(guān)要加強對文物出入境的監(jiān)管工作，防止珍貴文物流失。
要依法規(guī)范文物拍賣市場。國家和省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門及其文物鑒定機構(gòu)，要加強對文物拍賣標的鑒定和許可審批工作，法律法規(guī)禁止買賣的文物不得作為拍賣標的進入拍賣市場。流傳在社會的具有特別重要歷史、科學、藝術(shù)價值的文物（包括文物的特殊品種）。應(yīng)在一定范圍內(nèi)定向拍賣。國家對公民出售個人所有的傳世珍貴文物有優(yōu)先購買權(quán)。
五、強化執(zhí)法力度，嚴厲打擊文物犯罪活動
要在廣泛、深入、持久地宣傳有關(guān)文物保護的法律法規(guī)的同時，強化執(zhí)法力度，著力抓好對法人違法案件的處理，追究當事人和責任人的行政或法律責任。公安、內(nèi)貿(mào)、工商、海關(guān)、文物等有關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等犯罪活動。公安機關(guān)應(yīng)在重點文物收藏單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強防范，必要時可設(shè)立專門的公安派出機構(gòu)。文物部門要建立健全文物保護責任制，配合公安機關(guān)打擊文物犯罪活動，支持和鼓勵文物管理人員與違法犯罪行為進行斗爭。
六、加強隊伍建設(shè)，提高文物管理工作的水平
做好文物工作，必須建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的文物工作隊伍。各有關(guān)部門和單位要高度重視隊伍的思想建設(shè)，教育和要求廣大干部堅持正確的政治方向，認真學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和高尚的職業(yè)道德，自覺遵紀守法。同時，要組織廣大干部努力學習和掌握有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。
要進一步加強有關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，采取“館校結(jié)合”、師承制等方式，切實解決文物保護技術(shù)、文物鑒定、文物修復、古建筑維修等人才短缺的問題。加強對文物保護傳統(tǒng)技藝的整理、挖掘，注重發(fā)揮文物和博物館界老專家、老技工的作用。應(yīng)有計劃地增加對外技術(shù)交流，選派優(yōu)秀中青年科技人員到國外學習先進的文物保護科學技術(shù)。同時，注重培養(yǎng)兼通行政管理、經(jīng)營管理、現(xiàn)代科技等知識的復合型人才，逐步提高文物部門專業(yè)人員的比例。要通過各種方式加強對現(xiàn)有文物行政管理人員的培訓，促進管理工作的科學化、規(guī)范化。
國務(wù)院
一九九七年三月三十日
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