財(cái)社字〔1998〕52號(hào)《關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》

財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 審計(jì)署 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 中國(guó)人民銀行 國(guó)家行政管理局





關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知




財(cái)社字〔1998〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）、審計(jì)廳（局）、計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、人民銀行分行、工商行政管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查情況報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕4號(hào)）要求，現(xiàn)對(duì)侵占、挪用企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金（以下稱(chēng)兩項(xiàng)基金）的處理問(wèn)題通知如下：

一、用兩項(xiàng)基金搞基本建設(shè)投資已經(jīng)完工的項(xiàng)目，要通過(guò)直接變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓等方式收回本息；未完工的項(xiàng)目，要立即歸還占用的兩項(xiàng)基金，并按照同期居民存款利率收取利息；對(duì)于短期內(nèi)確實(shí)不能收回本息的項(xiàng)目，應(yīng)逐筆登記，并制定計(jì)劃及時(shí)催收。以上情況屬于政府研究決定或政府領(lǐng)導(dǎo)同意的，由政府組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。屬于主管部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行決定投資的，由主管部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。

上述不包括按照有關(guān)規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)施再就業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目。

二、借出兩項(xiàng)基金或用兩項(xiàng)基金參與房地產(chǎn)投資、委托放貸等直接或間接投資，屬于政府研究決定或政府領(lǐng)導(dǎo)同意的，由政府組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)收回本息；屬于主管部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行決定的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在主管部門(mén)的指導(dǎo)下通過(guò)直接變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓等方式收回本息。收回本金時(shí)，在借出或購(gòu)買(mǎi)時(shí)已在兩項(xiàng)基金中核銷(xiāo)的，按照收回金額記入兩項(xiàng)基金其他收入；未核銷(xiāo)的，按照收回?cái)?shù)額沖減兩項(xiàng)基金暫付款；收回的利息等收入記入兩項(xiàng)基金其他收入。

三、用兩項(xiàng)基金購(gòu)買(mǎi)的股票，要妥善保全，并制定計(jì)劃在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候按照市價(jià)收回資金并返還兩項(xiàng)基金。用兩項(xiàng)基金購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)債券，采用兩種辦法處理：一是購(gòu)買(mǎi)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的企業(yè)債券，在債券到期時(shí)收回本息；二是購(gòu)買(mǎi)未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的企業(yè)債券，由政府組織有關(guān)部門(mén)清理并退還占用的兩項(xiàng)基金。

四、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)進(jìn)行清理。除按規(guī)定在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)外，一律取消在信用社或其他非銀行金融機(jī)構(gòu)以及行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部銀行及結(jié)算中心等非金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的賬產(chǎn)。對(duì)兩項(xiàng)基金存入其他機(jī)構(gòu)取得的利息要全部作為兩項(xiàng)基金的利息收入，轉(zhuǎn)作他用的，按私設(shè)小金庫(kù)處理。

五、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體（不包括按規(guī)定開(kāi)辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)和生產(chǎn)自救基地），一律與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)脫鉤，由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)其財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清理。需要注銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)從其財(cái)產(chǎn)中如數(shù)收回占用的兩項(xiàng)基金，并按照現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定清償債務(wù)和分配剩余財(cái)產(chǎn)；不需要注銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)讓的方式收回占用的兩項(xiàng)基金，但轉(zhuǎn)讓價(jià)值不得低于原值，轉(zhuǎn)讓取得的凈收益應(yīng)按投資者出資比例或合同規(guī)定進(jìn)行分配。收回本金時(shí)，在借出時(shí)已在兩項(xiàng)基金中核銷(xiāo)的，按照收回金額記入兩項(xiàng)基金其他收入；未核銷(xiāo)的，按照收回?cái)?shù)額沖減兩項(xiàng)基金暫付款；收回的利潤(rùn)等收入記入兩項(xiàng)基金其他收入。涉及到注冊(cè)資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等變更或舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體終止的，應(yīng)到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。

六、用兩項(xiàng)基金購(gòu)置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)，確屬實(shí)際工作需要的，列入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理。屬于為幫助失業(yè)職工再就業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)所必須的固定資產(chǎn)，要按固定資產(chǎn)管理辦法嚴(yán)格管理。屬于以經(jīng)營(yíng)為目的購(gòu)置的賓館、飯店、旅游場(chǎng)所（包括以離退休人員活動(dòng)中心名義購(gòu)置的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所）等固定資產(chǎn)要通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入在購(gòu)置時(shí)已經(jīng)在兩項(xiàng)基金中核銷(xiāo)的，記入兩項(xiàng)基金其他收入，未核銷(xiāo)的，按照取得收入金額沖減兩項(xiàng)基金暫付款。

七、行政主管部門(mén)（包括其他行政部門(mén)）以各種名義要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)動(dòng)用兩項(xiàng)基金上繳的資金（不包括調(diào)劑金）或管理費(fèi)，必須制定計(jì)劃按照上繳數(shù)額全部歸還社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，收回的資金記入兩項(xiàng)基金其他收入。

八、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用管理費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)進(jìn)行清理。未辦理固定資產(chǎn)投資有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)盡快到投資主管部門(mén)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定分類(lèi)入賬。

九、對(duì)于1994年11月22日財(cái)政部、勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》（〔94〕財(cái)社字第59號(hào)）下發(fā)前，被侵占挪用的兩項(xiàng)基金及管理費(fèi)應(yīng)如數(shù)追回；下發(fā)后發(fā)生的侵占挪用兩項(xiàng)基金或管理費(fèi)除如數(shù)追回外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人給予一定的處分；1998年4月1日后，再有侵占、挪用兩項(xiàng)基金行為的，除按上述兩種方式處理外，還要根據(jù)被侵占、挪用的數(shù)額大小給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。以上各種違紀(jì)行為中凡涉及犯罪的，都應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，不能以政紀(jì)或黨紀(jì)處分替代司法處理。具體處罰依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、在處置實(shí)物資產(chǎn)前，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織評(píng)估，并以評(píng)估確認(rèn)結(jié)果作為轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的參考依據(jù)。對(duì)于被侵占挪用的兩項(xiàng)基金及管理費(fèi)，確屬不能追回的部分，或者固定資產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)取得的收入小于購(gòu)置原值的部分，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。

十一、以前年度各種財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未作處理的，要按照本通知精神一并處理。清理檢查及處理情況，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總并逐級(jí)上報(bào)（一式三份抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障、審計(jì)部門(mén)）。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)于1998年12月底將清理檢查及處理情況報(bào)送財(cái)政部（同時(shí)抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署）。

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