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國務院辦公廳關于印發(fā)國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案的通知
國辦函〔2008〕54號
國務院抗震救災總指揮部災后重建規(guī)劃組關于《國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○○八年六月六日
國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案
根據國務院抗震救災總指揮部第十三次、第十六次會議關于災后重建工作必須及早規(guī)劃、統(tǒng)一部署、抓緊實施的指示精神，為有力有序有效地組織各方面力量做好災后重建規(guī)劃編制工作，特制定《國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案》，明確規(guī)劃編制工作的主要任務、責任主體和時間要求。
四川、甘肅、陜西省依照本方案組織編制本省災后重建規(guī)劃，國務院有關部門要給予大力支持和幫助，并做好相關政策的銜接工作。
一、指導思想和原則
災后重建規(guī)劃的編制要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學民主決策；堅持統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和新農村建設及扶貧開發(fā)相結合，與主體功能區(qū)建設和產業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，與保護弘揚中華民族的人文精神相結合；堅持地方為主，充分發(fā)揮災區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟?。▍^(qū)、市）的支持下實現災后重建和發(fā)展目標。
災后重建規(guī)劃的編制要堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調，規(guī)范有序、依法推進的原則。在深入論證、科學規(guī)劃的同時，盡可能加快工作進度；在重建生活家園的同時，注重精神家園建設；在重建生產設施的同時，注重制度建設；在抓好近期重建的同時，注重中長期發(fā)展提高，實現可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃范圍主要是汶川地震嚴重受災地區(qū)，具體范圍在災害評估的基礎上確定。規(guī)劃期為三年。
二、工作任務和分工
工作任務包括專項評估、規(guī)劃編制和政策研究。
（一）專項評估。
在國家汶川地震專家委員會進行現場調查研究、科學論證、地質地理條件評估和建設項目科學選址的同時，做好相關方面的專項評估，為規(guī)劃編制工作打好基礎。
1．災害范圍評估。對汶川地震的災害范圍提出評估報告，明確劃分標準，區(qū)分嚴重受災地區(qū)和一般災區(qū)，為確定規(guī)劃范圍提供依據。由地震局、民政部等有關部門會同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，6月10日前完成。
2．災害損失評估。對城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、農業(yè)生態(tài)、工商企業(yè)等災害損失進行全面、系統(tǒng)的評估。由地震局等有關部門會同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，民政部匯總，6月20日前提出初步評估報告。
3．資源環(huán)境承載能力評價。根據對水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災害危險性、環(huán)境容量、經濟發(fā)展水平等的綜合評價，確定可承載的人口總規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設的范圍以及產業(yè)發(fā)展導向。由中科院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、地震局、氣象局等有關部門參加，6月20日前提交初步報告和相關圖件。
（二）規(guī)劃編制。
災后重建總體規(guī)劃方案包括災后重建總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、公共服務設施建設規(guī)劃、生產力布局和產業(yè)調整規(guī)劃、市場服務體系規(guī)劃、防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。工作分工和時間要求為：
1．災后重建總體規(guī)劃。提出災后重建的指導思想、基本原則、主要目標、總體布局、重點任務和政策措施等。由發(fā)展改革委分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，7月20日前完成。
2．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。提出城鎮(zhèn)布局、人口和用地規(guī)模、公用設施建設方案等。由住房城鄉(xiāng)建設部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，7月20日前完成。
3．農村建設規(guī)劃。提出農村居民點布局和規(guī)模，提出農村道路、供水供電、污水垃圾處理等生活設施的建設方案，提出農業(yè)生產設施重建方案。由住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、交通運輸部、扶貧辦分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，7月20日前完成。
4．城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃。提出城鎮(zhèn)、農村住房的規(guī)模、標準、籌資等方案。由住房城鄉(xiāng)建設部、民政部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，6月30日前完成，其中農村住房建設規(guī)劃要盡可能提前完成，原地重建的農村住房亦可提前動工興建。
5．基礎設施建設規(guī)劃。提出交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建的具體方案。由交通運輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、水利部、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，7月20日前完成。
6．公共服務設施建設規(guī)劃。提出教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育、社會福利、就業(yè)和社會保障、基層政權等恢復重建的具體方案。由教育部、衛(wèi)生部、文化部、國家民委、廣電總局、體育總局、民政部、人力資源社會保障部、文物局、發(fā)展改革委分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，7月20日前完成。
7．生產力布局和產業(yè)調整規(guī)劃。提出現有主要產業(yè)的企業(yè)關閉、搬遷、恢復重建等結構調整方案，提出今后重點發(fā)展的產業(yè)及其發(fā)展方向、布局原則等。由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、旅游局、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，7月20日前完成。
8．市場服務體系規(guī)劃。提出城鄉(xiāng)商貿、金融等的網點布局和重建方案。由商務部、人民銀行分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，7月20日前完成。
9．防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃。提出防治地震、地質、洪澇等災害的預防和應對方案。由地震局、國土資源部、水利部分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關部門參加，民政部匯總，其中生態(tài)修復由林業(yè)局、環(huán)境保護部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，7月20日前完成。
10．土地利用規(guī)劃。提出保障災后重建的土地利用方案。由國土資源部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關部門參加，6月30日前完成。
（三）政策研究。
對災后重建的各項政策進行專題研究，提出支持的建議。
1．財政政策。提出財政性資金投入總規(guī)模、年度規(guī)模，籌資方式以及中央和地方各級財政的分擔比例等。由財政部負責，6月20日前提出。
2．稅費政策。提出稅費減免等優(yōu)惠措施。由財政部和稅務總局負責，6月20日前提出。
3．金融政策。提出信貸、保險和資本市場支持措施等。分別由人民銀行和銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會負責，6月20日前提出，由人民銀行匯總。
4．土地政策。提出對災后重建用地的特殊支持措施等。由國土資源部負責，6月20日前提出。
5．產業(yè)政策。提出支持災后重建的區(qū)域性產業(yè)政策。由發(fā)展改革委牽頭，有關部門參加，6月20日前提出。
6．對口支援。提出有關?。▍^(qū)、市）對口支援災區(qū)的原則、范圍、方式等。由發(fā)展改革委負責，6月5日前提出。
7．社會募集。提出動員全社會通過資金和物資支持災后重建的措施。由財政部、民政部和四川、甘肅、陜西省人民政府負責，6月20日前提出。
8．其他政策。提出通過教育援助、孤殘救助、定向招工等方式支持重建的其他政策措施。由發(fā)展改革委牽頭，6月20日前提出。
三、組織協(xié)調和工作要求
國務院抗震救災總指揮部基礎設施保障和災后重建組下設災后重建規(guī)劃組（以下簡稱規(guī)劃組），負責災后重建規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃組組長單位為發(fā)展改革委，發(fā)展改革委主任張平任規(guī)劃組組長；副組長單位為四川省人民政府和住房城鄉(xiāng)建設部，四川省省長蔣巨峰和住房城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新任副組長；成員由教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、稅務總局、廣電總局、體育總局、林業(yè)局、旅游局、中科院、工程院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局、文物局和扶貧辦等部門及甘肅、陜西省的負責同志組成。
規(guī)劃組下設辦公室，設在發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委副主任穆虹任辦公室主任，四川省副省長王寧和住房城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興任副主任。辦公室的主要職責是，具體組織災后重建規(guī)劃的編制及其各專項規(guī)劃編制的協(xié)調。
各有關地區(qū)和部門要高度重視，加強溝通，密切合作，充分銜接，廣泛聽取社會各方面尤其是專家意見。要按照本方案確定的任務和時間要求，高質量、高效率地完成各項任務，各研究報告和規(guī)劃文本務必按規(guī)定時間提交辦公室。災后重建規(guī)劃組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時協(xié)調解決規(guī)劃編制中的重大問題。分別選擇一個原地重建和一個易地遷建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，及早啟動，抓緊推進，積累經驗。災后重建規(guī)劃的編制，要充分發(fā)揮受災地區(qū)省級人民政府的作用，國務院有關部門給予強有力的指導、幫助和協(xié)調，并重點做好政策支持的研究工作。規(guī)劃范圍內的各縣（市、區(qū)）人民政府，要按照災后重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，在省級人民政府的指導下，編制本行政區(qū)域災后重建規(guī)劃，進一步細化落實災后重建的各項任務。災后重建總體規(guī)劃經論證后報國務院批準實施。
對明確在原地重建的居民住房和相關公共服務設施，對恢復生產和恢復重建有先導作用的基礎設施項目等，可先行啟動建設，有關部門要急事急辦、特事特辦，為災后重建提供服務和必要條件。
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