辦非遺發(fā)〔2019〕47號《文化和旅游部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法〉的通知》

《文化和旅游部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法〉的通知》






辦非遺發(fā)〔2019〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局（文物局）、商務(wù)局（旅游局）：

《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（文化和旅游部令第1號，以下稱《辦法》）已于2019年3月1日起施行。為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)的重要意義

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展以人為核心、以生活為載體，與當(dāng)?shù)氐纳鐣宋?、自然等生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其得以孕育、滋養(yǎng)的人文環(huán)境加以整體性保護(hù)，是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要探索和實(shí)踐，是我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的重大創(chuàng)舉。

隨著我國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的深入推進(jìn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)和規(guī)范管理?！掇k法》是10多年來文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深入總結(jié)和提煉，是文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)實(shí)踐的一項(xiàng)重要制度化成果，是今后一段時(shí)期文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的基本遵循?！掇k法》貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，黨中央關(guān)于傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要精神貫穿始終，明確提出了國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、申報(bào)設(shè)立的條件和程序、責(zé)任主體、主要任務(wù)和措施，對加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

各地文化和旅游行政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，作出具體部署，狠抓《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，切實(shí)做好《辦法》的施行工作。

二、進(jìn)一步夯實(shí)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任

要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要將國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)列入地方政府重要工作議程，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究制定本地區(qū)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。要推動(dòng)將國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價(jià)體系，建立健全國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。

要明確國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)，健全各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力。要加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，配備專職工作人員，培養(yǎng)專業(yè)人才，努力提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要廣泛吸納有關(guān)社會力量參與國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮專家的作用，建立國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的專家咨詢機(jī)制。要將國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，通過政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)社會力量進(jìn)行資助，形成中央財(cái)政補(bǔ)貼、地方財(cái)政支持、社會資金參與的多元投入機(jī)制。

要建立國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況評估報(bào)告制度，定期對國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)工作成效開展評估，并及時(shí)向文化和旅游部報(bào)告建設(shè)情況。要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，建立國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制，將績效評估與完善政策、改進(jìn)工作相結(jié)合，與國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)資金安排掛鉤。對建設(shè)成績突出的，給予通報(bào)表揚(yáng)和重點(diǎn)支持。對保護(hù)不力使文化生態(tài)遭到破壞的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理和摘牌。

三、全面落實(shí)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的重點(diǎn)舉措

各地文化和旅游行政部門要以《辦法》的出臺為契機(jī)，秉持見人見物見生活的理念，突出人的主體地位，重視社區(qū)的承載作用，注重氛圍建設(shè)，培育獨(dú)有特色，努力將國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

（一）進(jìn)一步做好國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施和銜接。要增強(qiáng)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，以規(guī)劃為抓手，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，把規(guī)劃實(shí)施貫穿到國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)。要推動(dòng)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極探索將文化生態(tài)保護(hù)區(qū)與鄉(xiāng)村旅游、全域旅游發(fā)展相結(jié)合，推出一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精品旅游線路，利用展示場館、傳習(xí)中心、傳習(xí)所和傳習(xí)點(diǎn)等開展研學(xué)旅游和休閑體驗(yàn)旅游等多種形式的旅游活動(dòng)。

（二）進(jìn)一步深化對文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)的認(rèn)識。要維護(hù)和改善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承條件和實(shí)踐環(huán)境，保護(hù)和培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的文化生態(tài)。要提高文化自信和文化自覺，尊重當(dāng)?shù)鼐用駛鞒蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的主體地位，增強(qiáng)其參與感、獲得感和自豪感，切實(shí)改變高比例遷出居民、切斷文化傳承脈絡(luò)的做法。要注重認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和未認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目之間、不同非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目之間、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間、文化遺產(chǎn)與人文和自然環(huán)境之間的互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性，保持重點(diǎn)區(qū)域和重要場所的歷史風(fēng)貌。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承實(shí)踐能力建設(shè)。要定期開展國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。要加強(qiáng)文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)理論和實(shí)踐研究，為國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)提供智力支持和決策參考。要對國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目開展存續(xù)狀況評測和保護(hù)績效評估，制定落實(shí)分類保護(hù)政策措施，加大對急需保護(hù)項(xiàng)目的扶持力度。要鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承活動(dòng)，組織國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工藝傳承人群參加研修研習(xí)和培訓(xùn)，提高傳承能力，增強(qiáng)傳承后勁。要充分挖掘國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目資源，將傳統(tǒng)工藝培訓(xùn)和傳統(tǒng)工藝工作站向區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)傾斜，助力當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)。

（四）進(jìn)一步營造國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。要在國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，辦好各種各樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館、傳習(xí)中心、傳習(xí)所和傳習(xí)點(diǎn)。支持區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落、街區(qū)、社區(qū)建設(shè)，讓傳統(tǒng)村落、街區(qū)、社區(qū)成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)和展示的空間。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及教育，推動(dòng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識納入當(dāng)?shù)貒窠逃w系。要利用文化和自然遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)日等重要節(jié)點(diǎn)在國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題傳播活動(dòng)，定期舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)域性展示展演，培育形成有影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌活動(dòng)，進(jìn)一步提高國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的可見度和影響力，努力營造全社會共同參與國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

各地文化和旅游行政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定省級及以下文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理規(guī)范，積極推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。關(guān)于設(shè)立新的國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)及開展現(xiàn)有國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收工作，將另行通知。各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實(shí)《辦法》、國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況，請及時(shí)報(bào)送文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司。

特此通知。



 

文化和旅游部辦公廳

2019年3月13日

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