自然資辦函〔2019〕717號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批等信息公開(kāi)情況〉的函》

《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批等信息公開(kāi)情況〉的函》






自然資辦函〔2019〕717號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：

《2018年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批等信息公開(kāi)情況》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好相關(guān)工作。




 

自然資源部辦公廳

2019年4月29日

2018年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批等信息公開(kāi)情況

2018年，各級(jí)自然資源主管部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）、《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào)）等要求，認(rèn)真做好礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、審批等信息公開(kāi)工作，更好接受社會(huì)監(jiān)督。

一、信息公開(kāi)情況

全國(guó)共發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批等公開(kāi)信息44151項(xiàng)，其中招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告983項(xiàng)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果公示862項(xiàng)，礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓公示186項(xiàng)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示608項(xiàng)，新立礦業(yè)權(quán)受理公開(kāi)621項(xiàng)，礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果公開(kāi)39119項(xiàng)，有效期內(nèi)礦業(yè)權(quán)基本信息公告1772項(xiàng)。總體來(lái)看，各級(jí)自然資源主管部門能夠認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定，做好礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批等信息公開(kāi)工作，公開(kāi)的信息內(nèi)容較為完整、格式較為規(guī)范。

（一）礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告

全國(guó)共發(fā)布探礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告78項(xiàng)（含探礦權(quán)146個(gè)），新疆、內(nèi)蒙古、青海、貴州等4個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)布的公告項(xiàng)目數(shù)量較多，占總數(shù)的81%；天津、遼寧、上海、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西、甘肅等16個(gè)?。▍^(qū)、市）未發(fā)布探礦權(quán)出讓公告。采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告905項(xiàng)（含采礦權(quán)1288個(gè)），湖南、廣西、新疆、四川、黑龍江等5個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)布的公告項(xiàng)目數(shù)量較多，占總數(shù)的43%；北京、天津、河北、上海等4個(gè)省（市）未發(fā)布采礦權(quán)出讓公告（附表1）。

發(fā)布的礦業(yè)權(quán)出讓公告中，探礦權(quán)出讓公告內(nèi)容普遍較為完整、格式較為規(guī)范，寧夏、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）發(fā)布的采礦權(quán)出讓公告內(nèi)容較為完整、格式較為規(guī)范。

（二）礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果公示

全國(guó)共發(fā)布探礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果公示49項(xiàng)（含探礦權(quán)88個(gè)），新疆、內(nèi)蒙古、貴州、陜西等4個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)布的公示項(xiàng)目數(shù)量較多，占總數(shù)的72%；山西、遼寧、上海、安徽、江西、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、西藏、甘肅等13個(gè)?。▍^(qū)、市）未發(fā)布探礦權(quán)出讓結(jié)果公示。采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果公示813項(xiàng)（含采礦權(quán)927個(gè)），貴州、新疆、廣西、黑龍江、湖南等5個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)布的公示項(xiàng)目數(shù)量較多，占總數(shù)的45%；北京、天津、河北、上海等4個(gè)?。ㄊ校┪窗l(fā)布采礦權(quán)出讓結(jié)果公示（附表1）。

發(fā)布的礦業(yè)權(quán)出讓結(jié)果公示中，探礦權(quán)出讓結(jié)果公示內(nèi)容普遍較為完整、格式較為規(guī)范，山東、安徽、黑龍江、青海等省發(fā)布的采礦權(quán)出讓結(jié)果公示內(nèi)容較為完整、格式較為規(guī)范。

（三）礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓公示

全國(guó)共發(fā)布探礦權(quán)協(xié)議出讓公示72項(xiàng)（含探礦權(quán)86個(gè)），內(nèi)蒙古、遼寧2個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)布的公示項(xiàng)目數(shù)量較多，占總數(shù)的88%；北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆等24個(gè)?。▍^(qū)、市）未發(fā)布探礦權(quán)協(xié)議出讓公示。采礦權(quán)協(xié)議出讓公示114項(xiàng)（含采礦權(quán)129個(gè)），云南、四川、重慶、內(nèi)蒙古、陜西等5個(gè)省（區(qū)）發(fā)布的公示項(xiàng)目數(shù)量較多，占總數(shù)的55%；北京、天津、山西、吉林、上海、江蘇、福建、河南、湖北、海南、貴州、青海、新疆等13個(gè)?。▍^(qū)、市）未發(fā)布采礦權(quán)協(xié)議出讓公示（附表1）。

（四）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示

全國(guó)共發(fā)布探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓公示123項(xiàng)，內(nèi)蒙古、新疆、江西、河北、浙江、貴州、云南等7個(gè)?。▍^(qū)）公示數(shù)量較多，占總數(shù)的63%；北京、上海、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、西藏等9個(gè)省（區(qū)、市）未發(fā)布探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓公示。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓公示485項(xiàng)，四川、湖南、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等5個(gè)?。▍^(qū)）公示數(shù)量較多，占總數(shù)的43%；北京、上海、江蘇、海南、西藏等5個(gè)省（區(qū)、市）未發(fā)布采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓公示（附表1）。

（五）新立礦業(yè)權(quán)受理公開(kāi)

全國(guó)共公開(kāi)新立探礦權(quán)受理信息186項(xiàng)，其中申請(qǐng)?jiān)谙?30項(xiàng)、協(xié)議出讓56項(xiàng)。新立采礦權(quán)受理信息236項(xiàng)，其中探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)157項(xiàng)、協(xié)議出讓79項(xiàng)。劃定礦區(qū)范圍受理信息199項(xiàng)，其中探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)83項(xiàng)、協(xié)議出讓116項(xiàng)（附表1）

（六）礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果公開(kāi)

全國(guó)共公開(kāi)探礦權(quán)審批結(jié)果信息10714項(xiàng)，主要集中在內(nèi)蒙古、廣西、新疆、安徽、江西等5個(gè)?。▍^(qū)），占總數(shù)的46%。采礦權(quán)審批結(jié)果信息28405項(xiàng)，主要集中在貴州、山西、內(nèi)蒙古、云南、湖南等5個(gè)省（區(qū)），占總數(shù)的43%。

（七）有效期內(nèi)礦業(yè)權(quán)基本信息公告

部、省、市、縣四級(jí)礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)共有1805個(gè)需公告有效期內(nèi)礦業(yè)權(quán)基本信息。截至2019年4月底，已有1772個(gè)登記管理機(jī)關(guān)完成公告工作，完成率98.2%；各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)已在部門戶網(wǎng)站集中公告探礦權(quán)12635個(gè)、采礦權(quán)42779個(gè)。

二、需關(guān)注的問(wèn)題

2018年，各級(jí)自然資源主管部門公開(kāi)信息質(zhì)量已有顯著提升，但還存在一些問(wèn)題需要引起關(guān)注（附表2）。主要有：

（一）公開(kāi)內(nèi)容不完整

一是出讓公告內(nèi)容缺失。少數(shù)出讓公告缺少競(jìng)買人的資質(zhì)條件、掛牌或拍賣時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)提示等信息，涉及重慶等9個(gè)?。▍^(qū)、市），共計(jì)37個(gè)項(xiàng)目。

二是出讓結(jié)果公示內(nèi)容缺失。部分出讓結(jié)果公示缺少提出異議的途徑、公示期限等內(nèi)容，涉及四川等20個(gè)?。▍^(qū)、市），共計(jì)156個(gè)項(xiàng)目。

（二）公開(kāi)信息不規(guī)范

一是出讓公告或結(jié)果公示內(nèi)容不規(guī)范。少數(shù)公開(kāi)信息選錯(cuò)發(fā)布欄，涉及貴州等11個(gè)?。▍^(qū)），共計(jì)26個(gè)項(xiàng)目。其中，7個(gè)項(xiàng)目的出讓公告發(fā)布在出讓結(jié)果公示欄，19個(gè)項(xiàng)目的出讓結(jié)果公示發(fā)布在出讓公告欄。

二是競(jìng)買人的資質(zhì)條件要求不規(guī)范。涉及陜西等13個(gè)?。▍^(qū)），共計(jì)133個(gè)項(xiàng)目。其中，36個(gè)出讓結(jié)果公示項(xiàng)目中的競(jìng)得人為自然人，8個(gè)受理公開(kāi)項(xiàng)目中的申請(qǐng)人為自然人。

（三）公開(kāi)時(shí)間不符合要求

一是未按要求的時(shí)間提前發(fā)布出讓公告。部分出讓公告是提前20個(gè)自然日進(jìn)行公告，未滿足提前20個(gè)工作日的要求。涉及甘肅等20個(gè)?。▍^(qū)、市），共計(jì)404個(gè)項(xiàng)目，其中11個(gè)項(xiàng)目為2017年以前出讓的項(xiàng)目。

二是未及時(shí)進(jìn)行出讓結(jié)果公示。部分出讓結(jié)果公示未在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書后的5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，涉及新疆等21個(gè)?。▍^(qū)、市），共計(jì)184個(gè)項(xiàng)目，其中30個(gè)項(xiàng)目為2017年以前成交的項(xiàng)目。

三是信息公開(kāi)期限未達(dá)到規(guī)定時(shí)限。部分掛牌出讓期限和出讓結(jié)果公示期少于10個(gè)工作日，涉及湖南等14個(gè)?。▍^(qū)、市），共計(jì)72個(gè)項(xiàng)目。其中，57個(gè)項(xiàng)目的掛牌期限少于10個(gè)工作日，15個(gè)項(xiàng)目的出讓結(jié)果公示少于10個(gè)工作日。

三、下一步工作要求

信息公開(kāi)是公眾監(jiān)督礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批管理的重要渠道，是提升礦業(yè)權(quán)管理能力的重要手段。各級(jí)自然資源主管部門要高度重視信息公開(kāi)工作，更好發(fā)揮信息公開(kāi)作用，做好社會(huì)服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

一是要加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。各省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)本部門及基層工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其理解把握礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批等信息公開(kāi)的制度規(guī)定，熟悉工作流程和要求，在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

二是要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查力度。各省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)充分利用礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)市、縣兩級(jí)自然資源主管部門相關(guān)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。

三是要提升信息系統(tǒng)的服務(wù)功能。部將進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)系統(tǒng)的相關(guān)功能，對(duì)信息公開(kāi)的基本內(nèi)容進(jìn)行信息化管理，增加公告公示相關(guān)時(shí)限要求的檢查和提醒功能，確保在源頭上解決內(nèi)容缺失、時(shí)限不足等問(wèn)題。



附件:

1.全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批等信息公開(kāi)情況

2.全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓公告和結(jié)果公示主要問(wèn)題情況

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