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國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見
國辦發(fā)〔2010〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
自1988年實施“菜籃子”工程以來，“菜籃子”產品產量大幅增長，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善，“菜籃子”建設發(fā)展總體保持了平穩(wěn)較快的良好勢頭。為適應形勢變化、滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產品日益提高的要求，經國務院同意，現(xiàn)就實施新一輪“菜籃子”工程提出以下意見：
一、總體思路、主要目標和基本原則
（一）總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設、完善市場流通設施、加快發(fā)展方式轉變、創(chuàng)新調控保障機制，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩(wěn)定發(fā)展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。
（二）主要目標。重點抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產品生產。通過5年左右的努力，實現(xiàn)生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應均衡；直轄市、省會城市、計劃單列市等大城市“菜籃子”產品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；農區(qū)“菜籃子”生產基地建設得到加強，流通條件進一步改善；產區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產品基本實現(xiàn)可追溯，質量安全水平顯著提高；市長負責制進一步落實，供應保障、應急調控、質量監(jiān)管能力明顯增強。
（三）基本原則。
——市場調節(jié)與政府調控相結合。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費提供良好的公共服務。
——產區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。在不放松優(yōu)勢產區(qū)生產的同時，加強銷區(qū)自給能力建設。密切產區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關系，發(fā)揮好兩方面的積極性，既保障城市居民的消費需求，又促進農民持續(xù)增收。
——能力建設和機制創(chuàng)新并重。注重生產要素集成和資源整合，在改造升級原有生產基地的基礎上，重點規(guī)劃建設一批高起點、高標準的新基地，穩(wěn)定提高產量，確保質量。進一步建立風險控制、產銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產品生產、流通的規(guī)?；?、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩(wěn)定發(fā)展。
——生產發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調。積極推進生產方式轉變，既重視生產能力提高，又重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農業(yè)，實現(xiàn)“菜籃子”產品生產可持續(xù)發(fā)展。
二、加強生產能力建設，夯實穩(wěn)定發(fā)展基礎
（四）建設一批園藝產品設施化生產基地。在大中城市郊區(qū)和蔬菜、水果等園藝產品優(yōu)勢產區(qū)，支持建設一批設施化、集約化“菜籃子”產品生產基地，重點加強集約化育苗、標準化生產、商品化處理以及病蟲害防治、質量檢測等方面的基礎設施建設，發(fā)展園藝產品標準化生產。
（五）建設一批符合動物防疫條件及環(huán)境保護要求的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。繼續(xù)完善和落實養(yǎng)殖大縣扶持政策，支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），重點加強養(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路等基礎設施和畜禽糞便、尸體等畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治以及疫病防控等方面的設施建設，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。加強重大動物疫病防控，推進基層防疫體系建設。
（六）建設一批水產健康養(yǎng)殖示范場。加快對現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造步伐，發(fā)展水產健康養(yǎng)殖示范場，支持養(yǎng)殖場的水、電、路等基礎設施和配套機械設備、環(huán)境保護設施、水生動物防疫設施、循環(huán)水利用和水質在線監(jiān)測系統(tǒng)等建設。圍繞保障大中城市水產品供應，重點發(fā)展城市周邊和沿江、沿湖、沿海水產養(yǎng)殖，擴大設施養(yǎng)殖面積。搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。
（七）建設一批“菜籃子”產品良種繁育中心。支持主產區(qū)建設園藝產品集約化育苗場、畜禽水產原良種場和遺傳資源保種場，重點加強良種繁育中心（場）的水、電、路和良種繁育設施、實驗檢驗用房建設，配備必要的技術設備。培育一批“菜籃子”原產地保護產品，加大對國內優(yōu)質品種遺傳資源的保護和開發(fā)力度。做好進口動植物優(yōu)良品種檢疫把關與服務。
三、以現(xiàn)代物流和信息化為重點，推進市場體系建設
（八）建設和改造一批產地批發(fā)市場。支持“菜籃子”產品規(guī)模化生產基地根據需要統(tǒng)籌規(guī)劃新建產地批發(fā)市場，推進現(xiàn)有產地批發(fā)市場升級改造。改善批發(fā)市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件，鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現(xiàn)采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。
（九）改造一批城市銷地批發(fā)和零售市場、集貿市場。支持大中城市改造銷地批發(fā)市場，加強市場信息、質量安全檢測、電子統(tǒng)一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進銷地批發(fā)市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，建立靈敏、安全、規(guī)范、高效的“菜籃子”產品物流和信息平臺。加強對農產品批發(fā)市場建設的規(guī)劃引導，防止重復建設和惡性競爭。支持城市菜市場在場地環(huán)境、設施設備、追溯平臺、規(guī)范管理等方面進行標準化建設。
（十）強化產銷銜接功能。大中城市要根據本地消費需求，主動與優(yōu)勢產區(qū)加強協(xié)作，建設“菜籃子”產品保障基地；優(yōu)勢產區(qū)要充分利用當地資源，建設服務全國或區(qū)域的“菜籃子”規(guī)?；?，與各大中城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產銷關系。鼓勵農貿市場與農產品生產、流通企業(yè)和生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農產品流通企業(yè)與農民專業(yè)合作社的“農超對接”，建設農產品直接采購基地。支持在重點集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接。
（十一）建立和完善信息網絡平臺。支持建立覆蓋主產區(qū)和全國主要批發(fā)市場的“菜籃子”產品產銷信息公共服務平臺，規(guī)范信息采集標準，健全信息工作機制，加強采集點、信息通道、網絡中心相關基礎設施建設，定期收集發(fā)布“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息。建立“菜籃子”產品市場監(jiān)測預警體系，增強信息處理技術手段，壯大分析預警隊伍。
四、轉變發(fā)展方式，提高質量安全水平
（十二）推進標準化生產。選擇蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產品等十種產品，大規(guī)模開展標準化創(chuàng)建活動，帶動園藝產品、畜禽水產養(yǎng)殖標準化生產。加快標準制（修）訂和推廣應用，制定產品生產技術要求和操作規(guī)程，開展標準化生產宣傳培訓，推動放心農資進村入戶，指導建立生產檔案。加大品牌培育和認證力度，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
（十三）健全檢驗檢測體系。編制和實施新一輪農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，加強政府檢測能力建設，加快推進檢驗檢測機構改革，充分利用社會檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展，支持農產品批發(fā)市場建設農產品質檢站，形成標準統(tǒng)一、職能明確、運行高效、上下貫通、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)結果互認，避免重復檢驗檢測，禁止亂收費。
（十四）建立全程質量追溯體系。支持建立國家級“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺，并在“菜籃子”產品生產企業(yè)或農民專業(yè)合作組織中建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。
（十五）建立質量安全風險預警信息平臺。統(tǒng)籌國內、國際兩個市場，建立“菜籃子”產品檢驗檢疫風險預警體系，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)質量安全信息共享，共同應對重大突發(fā)安全事件，不斷提高“菜籃子”產品質量安全水平。
五、完善調控保障體系，提高科學發(fā)展水平
（十六）進一步強化“菜籃子”市長負責制。大中城市要根據具體情況，合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，并作為大中城市市長負責制的內容；將確保“菜籃子”產品質量、市場價格基本穩(wěn)定、產銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系，引導新一輪“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。
（十七）科學規(guī)劃生產布局。大中城市要根據全國《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃》，制定郊區(qū)“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，高起點、高標準建設“菜籃子”生產、流通、加工、質量監(jiān)管等基礎設施，大力發(fā)展產業(yè)化經營，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相協(xié)調。各大中城市要根據本地資源條件、消費習慣、主要“菜籃子”產品供求變化規(guī)律和市場缺口保障難易程度等，確定重點發(fā)展品種。
（十八）多渠道籌集建設資金。各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度。對已建的“菜籃子”項目，要繼續(xù)給予資金支持；對尚未安排建設的“菜籃子”項目，要按照規(guī)劃抓緊研究立項，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。要建立政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
（十九）進一步完善扶持政策。在繼續(xù)實施畜禽良種補貼政策的基礎上，擴大品種補貼范圍，提高補貼標準。對“菜籃子”產品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費。對“菜籃子”產品出口，按照有關規(guī)定減免出入境檢驗檢疫費，繼續(xù)實行出口退稅政策。確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，繼續(xù)落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費政策。支持環(huán)保節(jié)能和放心食品綠色市場建設，支持大型農產品批發(fā)市場與連鎖超市供應鏈對接工作。提高“菜籃子”產品生產用地征占補償水平，加強城市郊區(qū)現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護。完善重大動物疫病撲殺補貼政策，健全重大動物疫病防控工作經費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入。嚴格執(zhí)行規(guī)?；笄菟a養(yǎng)殖用地管理政策。支持農村集體經濟組織根據規(guī)劃使用本集體土地從事農產品批發(fā)市場建設；對農產品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應，落實批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策。對批發(fā)市場、畜禽水產養(yǎng)殖用水用電價格，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的政策。逐步加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產品專業(yè)合作組織，提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。
（二十）建立健全風險應對機制。建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節(jié)機制，用信息引導生產，避免總量供求失衡和價格大幅波動。出現(xiàn)局部性供過于求時，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等入市收購，異地遠銷；局部供不應求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調運并促進生產恢復。繼續(xù)完善重要“菜籃子”產品中央和地方分級儲備制度。根據生產發(fā)展和消費需要，適時調整中央儲備規(guī)模，完善收儲投放機制。各地應根據本地生產消費特點，完善地方“菜籃子”產品儲備體系，統(tǒng)籌產銷平衡，維護市場穩(wěn)定。充分利用國內資源和國際市場，搞好進出口調節(jié)，平衡國內“菜籃子”產品供求。參照糧油等農作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產品生產保險制度，擴大重要“菜籃子”產品保險在大中城市郊區(qū)和主產區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。研究利用期貨市場套期保值、對沖風險的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風險，穩(wěn)妥推進“菜籃子”產品開展期貨交易。
（二十一）加強組織領導和部門協(xié)作。完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，由農業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門參加，盡快研究制定新一輪“菜籃子”工程建設規(guī)劃及實施方案，協(xié)調解決“菜籃子”發(fā)展重大政策問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各地要切實重視和加強領導，因地制宜采取有效措施推進新一輪“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。
國務院辦公廳
二○一○年三月九日
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