國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號《關于做好醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記工作的通知》（全文）

關于做好醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記工作的通知






國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委、民政廳（局）、市場監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥局：

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，深化醫(yī)療和養(yǎng)老服務“放管服”改革，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構審批流程和環(huán)境，進一步促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，現(xiàn)就做好醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記工作通知如下：

一、做好醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記政策宣講及指導工作

醫(yī)養(yǎng)結合機構是指同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構。各地衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）和民政部門應當及時將醫(yī)療機構審批備案、養(yǎng)老機構登記的相關法律法規(guī)和政策措施通過政務網(wǎng)站、辦事服務窗口、新聞媒體等向社會公布。各地衛(wèi)生健康、民政部門應當根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結合機構申辦人的需要和條件，在審批備案事項及流程、受理條件、材料清單、辦理時限等方面，為其提供準確、詳細的政策解釋和業(yè)務指導。

二、支持養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構

養(yǎng)老機構申請內(nèi)部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站的，根據(jù)原《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于養(yǎng)老機構內(nèi)部設置醫(yī)療機構取消行政審批實行備案管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕38號）要求，取消行政審批，實行備案管理。申辦人應當向所在地的縣級衛(wèi)生健康行政部門備案。 

養(yǎng)老機構申請舉辦二級及以下醫(yī)療機構（不含急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療機構、港澳臺獨資醫(yī)療機構），依據(jù)《國家衛(wèi)生健康委員會國家中醫(yī)藥管理局關于進一步改革完善醫(yī)療機構、醫(yī)師審批工作的通知》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2018〕19號）規(guī)定，設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，衛(wèi)生健康行政部門不再核發(fā)《設置醫(yī)療機構批準書》，在受理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記申請后，經(jīng)公示、審核合格后發(fā)放《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

養(yǎng)老機構申請設立三級醫(yī)療機構的，應當向所在省級或地市級衛(wèi)生健康行政部門提交申請，衛(wèi)生健康行政部門依法核發(fā)《設置醫(yī)療機構批準書》。申辦人收到《設置醫(yī)療機構批準書》后，申請醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記并提交相關材料。衛(wèi)生健康行政部門審核合格后，發(fā)放《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，屬于社會辦醫(yī)范疇的，可按規(guī)定享受相關扶持政策，衛(wèi)生健康及相關部門應當及時足額撥付補助，兌現(xiàn)有關政策。按照有關法律法規(guī)，營利性醫(yī)療機構應當?shù)绞袌霰O(jiān)管部門進行登記注冊，社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構應當?shù)矫裾块T進行社會服務機構登記。

三、支持醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構

各級民政部門不再實施養(yǎng)老機構設立許可。具備法人資格的醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的，不需另行設立新的法人，不需另行法人登記。

社會力量舉辦的非營利性醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的，應當依法向縣級以上民政部門備案，應當依法向其登記的縣級以上民政部門辦理章程核準、修改業(yè)務范圍，并根據(jù)修改后的章程在登記證書的業(yè)務范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務”等職能表述。

社會力量舉辦的營利性醫(yī)療機構申請內(nèi)部設置養(yǎng)老機構的，應當依法向縣級以上民政部門備案，應當依法向其登記的縣級以上市場監(jiān)管部門申請變更登記，在經(jīng)營范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務”等表述。

公立醫(yī)療機構申請設立養(yǎng)老機構的，應當依法向縣級以上民政部門備案，應當依法向各級編辦提出主要職責調(diào)整和變更登記申請，在事業(yè)單位主要職責及法人證書“宗旨和業(yè)務范圍”中增加“養(yǎng)老服務、培訓”等職能。 

醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構符合條件的，享受養(yǎng)老機構相關建設補貼、運營補貼和其他養(yǎng)老服務扶持政策措施，民政及相關部門應當及時足額撥付補助，兌現(xiàn)有關政策。

四、支持新建醫(yī)養(yǎng)結合機構

對于申辦人提出申請新舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構的，即同時提出申請舉辦醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構，需根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老機構的類型、性質(zhì)、規(guī)模向衛(wèi)生健康、民政或市場監(jiān)督管理部門提交申請。涉及同層級相關行政部門的，當?shù)卣辗諜C構應當實行“一個窗口”辦理，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。未設立政務服務機構的，由當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門會同有關部門建立聯(lián)合辦理工作機制和操作流程，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構市場準入環(huán)境。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康行政部門應當商有關部門制訂統(tǒng)一的籌建指導書，為醫(yī)養(yǎng)結合機構申辦人提供咨詢和指導，方便申辦人到相關部門辦理行政許可或登記備案手續(xù)。各相關部門要加強工作配合，提高信息共享水平，讓申辦人只進一扇門，最多跑一次。

五、加強事中事后監(jiān)管

各級衛(wèi)生健康、民政和市場監(jiān)管部門要按照國務院“放管服”改革要求，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。衛(wèi)生健康、民政部門要分別負責對醫(yī)養(yǎng)結合機構中醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，養(yǎng)老機構設立許可取消及內(nèi)設醫(yī)療機構實行備案制后，要加強事中事后監(jiān)管。衛(wèi)生健康行政部門要將醫(yī)養(yǎng)結合機構的醫(yī)療衛(wèi)生服務作為醫(yī)政管理工作的重要內(nèi)容之一，加強指導、監(jiān)管和考核，民政部門要創(chuàng)新養(yǎng)老機構管理方式，建立養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度，共同推動提升醫(yī)養(yǎng)結合機構的服務能力和水平。 



 

國家衛(wèi)生健康委辦公廳  民政部辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳  國家中醫(yī)藥局辦公室

2019年5月27日

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