人社部發(fā)〔2010〕107號《人力資源社會保障部財政部關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》

人力資源社會保障部財政部關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見






人社部發(fā)〔2010〕107號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

根據(jù)國務院關于加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的精神和要求，為切實保障這部分人員的基本生活，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題提出以下意見。

一、充分認識解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的必要性，增強工作的責任感和緊迫感

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱基本養(yǎng)老保險）制度的不斷完善，基本養(yǎng)老金做到按時足額發(fā)放，參保范圍不斷擴大，待遇水平逐步提高，較好地保障了退休人員的基本生活。但由于種種原因，部分困難集體企業(yè)已退休人員等群體沒有及時參?；蚪永m(xù)養(yǎng)老保險關系，缺乏基本的生活保障，成為影響社會穩(wěn)定的突出矛盾之一。各地區(qū)要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、著力保障和改善民生的高度，充分認識解決這一歷史遺留問題的必要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，明確目標責任，加大工作力度，集中時間，集中人力，確保2011年底前基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，進一步完善社會保障體系，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、全面做好調(diào)查統(tǒng)計工作，嚴格界定未參保人員范圍

近年來，一些地區(qū)因地制宜出臺了未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險的政策，較好地解決了一些突出問題。由于各地工作的基礎不同，解決這一問題進度有快有慢。各地區(qū)要從實際出發(fā)，堅持以人為本，認真做好調(diào)查統(tǒng)計工作，科學界定未參保集體企業(yè)退休人員的范圍，準確掌握應納入基本養(yǎng)老保險的人員數(shù)量；在政策落實中，要明確具體標準，避免引起相互攀比；要制定具體的工作安排，明確完成任務的時限，避免解決歷史遺留問題久拖不決。

三、堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險，應執(zhí)行現(xiàn)行制度和政策，堅持權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則。凡具有城鎮(zhèn)戶籍，曾經(jīng)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關系或形成事實勞動關系、2010年12月31日前已達到或超過法定退休年齡的人員，因所在集體企業(yè)未參加過基本養(yǎng)老保險，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納社會保險費，個人可一次性補繳15年的基本養(yǎng)老保險費，納入基本養(yǎng)老保險。2010年12月31日尚未達到法定退休年齡的人員，要按規(guī)定參保繳費，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年。

四、堅持參保繳費的制度和機制，合理核定基本養(yǎng)老金水平

一次性補繳所需費用原則上由個人負擔。各地要根據(jù)未參保人員的負擔能力和參保時的年齡情況，合理確定繳費標準。同時，鼓勵具備條件的單位對補繳費用給予適當補助。對于納入基本養(yǎng)老保險且已達到或超過法定退休年齡的人員，要按照《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，合理核定基本養(yǎng)老金水平，并從參保繳費的次月起按月發(fā)放。各地要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，落實好未參保人員參保后的相關養(yǎng)老保險待遇。

五、認真細致地做好經(jīng)辦工作，提供便捷的服務

認真做好未參保集體企業(yè)退休人員的身份認定、費用繳納和待遇核定工作，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，退休人員納入社會化管理服務。要認真審核參保人員的檔案資料和有關證明材料，按照統(tǒng)一要求進行公示。要開辟專門窗口為參保人員提供政策咨詢，辦理參保繳費手續(xù)，簡化和規(guī)范業(yè)務流程，提供方便快捷服務。要改進和完善養(yǎng)老保險信息管理，清晰記錄參保繳費和待遇領取情況，并為他們使用社會保障卡查詢本人參保信息提供便利。

六、加強基金調(diào)劑使用，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放

對未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險后出現(xiàn)的基金收支缺口，由地方政府通過加強養(yǎng)老保險費征收工作、加大基金調(diào)劑力度、調(diào)整財政支出結構等措施加以解決。中央財政在安排對地方養(yǎng)老保險轉移支付資金時予以統(tǒng)籌考慮。

解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，關系到職工群眾的切身利益，涉及面廣，情況復雜，政策性強，時間緊迫。各地要抓緊制定或完善實施辦法，廣泛進行政策宣傳，深入做好政策解釋，精心組織實施，切實把好事辦好、實事辦實。在執(zhí)行中遇到重大問題，要及時報告。




 

人力資源社會保障部

財政部

二○一○年十二月二十三日

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