水監(jiān)督〔2018〕323號《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見》

水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見






水監(jiān)督〔2018〕323號

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和《安全生產(chǎn)法》要求，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化水利行業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）等，現(xiàn)制定水利安全風(fēng)險分級管控指導(dǎo)意見如下：

一、總體要求

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，推動水利安全風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，建立水利安全風(fēng)險管控體系，健全水利工程安全風(fēng)險分級管控工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險自辨自控、水行政主管部門有效監(jiān)管的安全風(fēng)險管控工作格局，提升水利安全風(fēng)險防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故。

二、著力構(gòu)建水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管控機(jī)制

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全風(fēng)險管控工作的責(zé)任主體。各級水行政主管部門要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全風(fēng)險管控責(zé)任，按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對單位特點(diǎn)，建立安全風(fēng)險分級管控制度，制定危險源辨識和風(fēng)險評價程序，明確要求和方法，全面開展危險源辨識和風(fēng)險評價，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控措施，切實(shí)做好安全風(fēng)險管控各項工作。

（一）全面開展危險源辨識。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年全方位、全過程開展危險源辨識，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。一般地，可從施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類、生產(chǎn)工藝類等幾個類型進(jìn)行危險源辨識，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置，列出危險源清單，并按重大和一般兩個級別對危險源進(jìn)行分級。在建工程按《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）進(jìn)行辨識。

（二）科學(xué)評定風(fēng)險等級。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)危險源類型，采用相適應(yīng)的風(fēng)險評價方法，確定危險源風(fēng)險等級。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)危險源類型和風(fēng)險等級建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制水利生產(chǎn)經(jīng)營單位“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。其中，水利水電工程施工危險源辨識評價及風(fēng)險空間分布圖繪制，由項目法人組織有關(guān)參建單位開展。

（三）分級實(shí)施風(fēng)險管控。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按安全風(fēng)險等級實(shí)行分級管理，落實(shí)各級單位、部門、車間（施工項目部）、班組（施工現(xiàn)場）、崗位（各工序施工作業(yè)面）的管控責(zé)任。各管控責(zé)任單位要根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果，針對安全風(fēng)險的特點(diǎn)，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標(biāo)志等措施，達(dá)到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風(fēng)險的目的。要強(qiáng)化對重大安全風(fēng)險的重點(diǎn)管控，風(fēng)險等級為重大的一般危險源和重大危險源要按照職責(zé)范圍報屬地水行政主管部門備案，危險物品重大危險源要按照規(guī)定同時報有關(guān)應(yīng)急管理部門備案。

（四）動態(tài)進(jìn)行風(fēng)險管控。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度關(guān)注危險源風(fēng)險的變化情況，動態(tài)調(diào)整危險源、風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。要建立專項檔案，按照有關(guān)規(guī)定定期對安全防范設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)，組織進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)并做好記錄。要針對本單位風(fēng)險可能引發(fā)的事故完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急措施，對風(fēng)險等級為重大的一般危險源和重大危險源要實(shí)現(xiàn)“一源一案”。要保障監(jiān)測管控投入，確保所需人員、經(jīng)費(fèi)與設(shè)施設(shè)備滿足需要。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險公告警示。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全風(fēng)險公告制度，定期組織風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明工程或單位的主要安全風(fēng)險名稱、等級、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化監(jiān)測和預(yù)警。要將安全防范與應(yīng)急措施告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。

三、健全水行政主管部門安全風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制

（一）分級分類實(shí)施監(jiān)管。水利安全風(fēng)險實(shí)行分級監(jiān)管。水利部指導(dǎo)水利行業(yè)安全風(fēng)險管控工作，負(fù)責(zé)對直屬單位、水利工程安全風(fēng)險管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府水行政主管部門指導(dǎo)本地區(qū)的水利安全風(fēng)險管控工作，負(fù)責(zé)對直屬單位、水利工程安全風(fēng)險管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)所屬單位、水利工程的風(fēng)險情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對備案的風(fēng)險等級為重大的一般危險源和重大危險源，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化管控；對未有效實(shí)施監(jiān)測和控制的風(fēng)險等級為重大的一般危險源和重大危險源，應(yīng)作為重大隱患掛牌督辦。對安全風(fēng)險管控不力的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、水行政主管部門，要視情況實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)，違法的要嚴(yán)格依法查處。

（二）完善相關(guān)政策措施。水利部制定水利安全風(fēng)險分級管控指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確水利危險源辨識和風(fēng)險評價方法。地方各級水行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)水利安全風(fēng)險分級管控工作制度、實(shí)施細(xì)則和具體標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定本單位安全風(fēng)險管控措施。各級水行政主管部門要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，以重要時段、重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化安全措施，鼓勵使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等，有效降低安全風(fēng)險。要按照有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。安全風(fēng)險分級管控工作的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入安全生產(chǎn)措施費(fèi)或安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險信息管理。水利部依托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立區(qū)域和水利工程安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險信息報送、統(tǒng)計分析、分級管理和動態(tài)管控等功能。地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)信息報送及監(jiān)督工作，強(qiáng)化對本地區(qū)信息上報工作的督導(dǎo)，每季度按要求上報水利生產(chǎn)經(jīng)營單位錄入的危險源辨識和風(fēng)險評價相關(guān)信息，省級水行政主管部門每季度首月6日前將本行政區(qū)域內(nèi)危險源辨識和風(fēng)險評價相關(guān)信息上報到部安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。要實(shí)施智能化技術(shù)管理，積極推進(jìn)對重點(diǎn)區(qū)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動化控制、自動預(yù)警等工作，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各單位要將構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控機(jī)制擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，全面開展水利安全風(fēng)險分級管控工作。要落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，推動各項標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。

（二）以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)各單位可以選取一定數(shù)量具有區(qū)域代表性的水利工程、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位先行先試，積極探索總結(jié)風(fēng)險分級管控的有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上逐步將工作全面開展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控，有效防范水利生產(chǎn)安全事故。水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全風(fēng)險技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險源辨識和風(fēng)險評價、管控措施制定、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督、重在落實(shí)。各地區(qū)各單位要加強(qiáng)對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)開展安全風(fēng)險分級管控工作。我部將水利安全風(fēng)險分級管控工作情況作為水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對消極應(yīng)付、工作落后的，要通報批評、督促整改。



 

水利部

2018年12月21日

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