環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見







環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，機(jī)關(guān)各部門：

為規(guī)范各級生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行為，加強(qiáng)對推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）的指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實際，提出以下實施意見。

一、全面推行行政執(zhí)法公示制度

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，確保公開信息的合法性、準(zhǔn)確性和及時性。執(zhí)法信息一般應(yīng)在政務(wù)網(wǎng)站公開，鼓勵充分利用“兩微”平臺、新聞媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道公開，做到高效便民。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應(yīng)作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時予以更正。

（一）強(qiáng)化事前公開

1.主動公開相關(guān)信息。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等要求，向社會主動公開以下生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息：

（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)等規(guī)范性文件；

（2）本部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、執(zhí)法人員等信息；

（3）本部門行政許可辦事指南和行政處罰、行政強(qiáng)制流程等；

（4）對本部門行政執(zhí)法的監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道；

（5）“雙隨機(jī)”抽查事項清單和抽查工作細(xì)則；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息。

2.編制發(fā)布權(quán)責(zé)清單。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，到2019年年底前，各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，建立完善權(quán)力和責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)職能變化情況及時進(jìn)行調(diào)整公布。

（二）規(guī)范事中公示

1.執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書以及實施查封、扣押等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件表明身份，并按規(guī)定著統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志。

2.做好告知說明。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中應(yīng)依法出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法文書中予以記錄。

3.明示政務(wù)服務(wù)崗位信息。行政許可、群眾來訪受理等政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本，以及辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報途徑等信息。

（三）加強(qiáng)事后公開

1.及時公開執(zhí)法決定。行政執(zhí)法決定應(yīng)在作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。其中，除另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰信息應(yīng)在作出之日起7個工作日內(nèi)公開。

2.動態(tài)更新信息內(nèi)容。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷與更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。行政執(zhí)法決定信息在信息公示平臺上的公開期限，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.拓展應(yīng)用環(huán)境信息。拓展行政執(zhí)法決定信息應(yīng)用范圍，按照對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒的要求，向相關(guān)單位提供行政執(zhí)法決定信息，推進(jìn)部門聯(lián)合懲戒。

二、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照合法、客觀、公正的原則，根據(jù)不同執(zhí)法行為的性質(zhì)種類、現(xiàn)場情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過合法、恰當(dāng)、有效的文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程，按規(guī)范歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

（一）規(guī)范記錄內(nèi)容

1.文字記錄。將行政執(zhí)法文書作為行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等執(zhí)法活動全過程及內(nèi)部審批全流程記錄的基本形式。地方各級生態(tài)環(huán)境部門可以在行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》，結(jié)合本地實際，完善有關(guān)文書格式，制作環(huán)境行政執(zhí)法文書模板，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準(zhǔn)確。

2.音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)或者經(jīng)政府批準(zhǔn)的停業(yè)關(guān)閉等涉及重大權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。鼓勵有條件的地方使用執(zhí)法記錄儀對現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。因查處違法行為,需要進(jìn)行隱蔽錄音錄像的,應(yīng)當(dāng)不違反法律規(guī)定,且不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）妥善保管儲存

行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和檔案管理規(guī)定形成案卷歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查，有源可溯。案卷內(nèi)的音像資料，應(yīng)編號并備注攝錄內(nèi)容，不得故意毀損、擅自修改刪除或者剪輯拼接。音頻資料應(yīng)視情況備注對話人員的身份信息和主要對話內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄的管理制度，明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、適用范圍、記錄要素、存儲應(yīng)用等要求，強(qiáng)化對全過程記錄的剛性約束。

三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

各級生態(tài)環(huán)境部門在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（一）明確審核機(jī)構(gòu)

進(jìn)行法制審核的機(jī)構(gòu)一般是各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有條件單獨設(shè)立法制工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)設(shè)立專門的法制審核崗位，按規(guī)定配備具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。鼓勵采取聘用方式，發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

（二）明確審核范圍

各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本部門履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的具體情況，結(jié)合違法行為種類、涉案金額、執(zhí)法層級、涉案金額、社會影響等因素，在2019年年底前制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都應(yīng)進(jìn)行法制審核。

（三）明確審核內(nèi)容

審核內(nèi)容重點包括執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認(rèn)定、法律適用、證據(jù)使用、自由裁量權(quán)運(yùn)用等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，應(yīng)根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。對法制審核機(jī)構(gòu)提出的問題，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

（四）明確審核責(zé)任

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合實際，確定本部門法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

四、加大組織保障力度

各級生態(tài)環(huán)境部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照《指導(dǎo)意見》的部署要求，全面、深入推行“三項制度”，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，確保依法履行法定職責(zé)。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《指導(dǎo)意見》要求，在本級人民政府的具體組織實施下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“三項制度”的落實。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地工作實際，注重與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍權(quán)力和責(zé)任清單等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法各項制度建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部縱向的資源整合、信息共享，做到各項制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

各級生態(tài)環(huán)境部門要依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、環(huán)境執(zhí)法平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)健全移動執(zhí)法系統(tǒng)管理制度，繼續(xù)推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)使用，強(qiáng)化管理，發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)的信息化記錄、存儲、查詢以及現(xiàn)場執(zhí)法、執(zhí)法作業(yè)指導(dǎo)、任務(wù)管理、隊伍管理等功能，全過程記錄并有效約束規(guī)范行政執(zhí)法，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的信息化和規(guī)范化水平。

（三）加大保障力度

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合執(zhí)法實際，按照《指導(dǎo)意見》要求，將生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，健全各類培訓(xùn)制度。

各級生態(tài)環(huán)境部門在2019年年底前，制定完成本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍權(quán)力和責(zé)任清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等相關(guān)配套規(guī)定，形成科學(xué)合理的“三項制度”體系并全面推行。地方各級生態(tài)環(huán)境部門按照《指導(dǎo)意見》要求，于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門，省級生態(tài)環(huán)境部門還應(yīng)將“三項制度”的推進(jìn)實施情況報送我部。

我部將通過行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰案卷評查等方式，對各地生態(tài)環(huán)境部門推行“三項制度”工作予以指導(dǎo)、督促。




 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年5月5日

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