中央編辦發(fā)〔2015〕38號《關于貫徹落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見(試行)》
中央編辦關于貫徹落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見(試行)
中央編辦發(fā)〔2015〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市編辦、新疆生產(chǎn)建設兵團編辦,中央和國家機關各部門辦公廳(室):
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕39號)精神,做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及事業(yè)單位的機構(gòu)編制調(diào)整工作,中央編辦會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國資委等部門起草了《關于貫徹落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見(試行)》,已經(jīng)國務院和中央編委領導同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
中央編辦
2015年10月16日
關于貫徹落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見(試行)
理順行業(yè)協(xié)會商會與代管的事業(yè)單位的關系,核銷行業(yè)協(xié)會商會使用的事業(yè)編制,不再實行行業(yè)協(xié)會商會與事業(yè)單位合署辦公,是行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作的重要內(nèi)容。為加快轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤,促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展,根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕39號)的有關精神,現(xiàn)就做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及事業(yè)單位的機構(gòu)編制調(diào)整事項提出如下具體意見:
一、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及的事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整,要堅持精簡整合,貫徹落實中央關于嚴格控制機構(gòu)編制的精神,進一步優(yōu)化事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)和資源配置;要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對納入調(diào)整范圍的事業(yè)單位,注意做好與分類推進事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革等的政策銜接;要堅持積極穩(wěn)妥,有關方面就調(diào)整事項充分協(xié)商,確保調(diào)整工作的有序開展和保持人員隊伍的穩(wěn)定。
二、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤有關事業(yè)單位的機構(gòu)編制調(diào)整,涉及行業(yè)協(xié)會商會使用事業(yè)編制、行業(yè)協(xié)會商會與事業(yè)單位合署辦公和行業(yè)協(xié)會商會代管事業(yè)單位等不同情況,應區(qū)分不同情況分別進行相應調(diào)整。
三、行業(yè)協(xié)會商會使用的事業(yè)編制,應在行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤的同時核銷。原有事業(yè)人員按國家有關規(guī)定參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險,過渡期內(nèi)保留原有財政撥款渠道不變。
四、行業(yè)協(xié)會商會與事業(yè)單位合署辦公的,應將機構(gòu)和職責分開,事業(yè)單位不再承擔行業(yè)協(xié)會商會的職責。在理順職責的基礎上,事業(yè)單位的現(xiàn)有事業(yè)編制應根據(jù)職責變化進行核減。
五、行政機關委托行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位,應并入行業(yè)協(xié)會商會或劃轉(zhuǎn)相關部門管理。其中,并入行業(yè)協(xié)會商會的,應撤銷現(xiàn)有機構(gòu)并相應核銷事業(yè)編制,注銷事業(yè)法人。原有事業(yè)人員按國家有關規(guī)定參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險,過渡期內(nèi)保留原有財政撥款渠道不變。
不能并入行業(yè)協(xié)會商會的,應與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤,根據(jù)業(yè)務關聯(lián)性,在精簡的基礎上劃轉(zhuǎn)相關行業(yè)管理部門管理。按照中央關于嚴格控制機構(gòu)編制的精神,其中主要職責與劃入部門現(xiàn)有事業(yè)單位職責相同或相近的,應首先進行機構(gòu)整合;不能與劃入部門現(xiàn)有事業(yè)單位進行整合的,可作為劃入部門具有獨立法人資格的事業(yè)單位進行管理,并按照事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革精神,明確機構(gòu)類別,分類推進改革。其中,檢驗檢測認證機構(gòu)要按照國務院有關改革精神抓緊推進改企轉(zhuǎn)制。
六、行政機關要會同有關行業(yè)協(xié)會商會,對行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及事業(yè)單位的機構(gòu)編制、主要職責和實有人數(shù)等情況進行全面調(diào)查摸底,并按照本意見要求,與行業(yè)協(xié)會商會、代管事業(yè)單位等進行充分協(xié)商,提出核銷行業(yè)協(xié)會商會使用的事業(yè)編制、理順行業(yè)協(xié)會商會與合署辦公事業(yè)單位的職責關系、代管事業(yè)單位并入行業(yè)協(xié)會商會或劃入相關部門管理的意見,按規(guī)定程序報機構(gòu)編制部門審核。其中,國務院國資委所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整方案,報行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組辦公室,聯(lián)合工作組辦公室征求相關部門的意見達成一致后,由國務院國資委按規(guī)定程序報機構(gòu)編制部門審核。
七、全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及事業(yè)單位的機構(gòu)編制調(diào)整工作,由中央機構(gòu)編制部門會同有關部門提出審核意見,按規(guī)定程序報批。地方性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及事業(yè)單位的機構(gòu)編制調(diào)整工作,由省級機構(gòu)編制部門會同有關部門組織協(xié)調(diào),分級實施。各地方可根據(jù)本《意見》要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體實施意見。
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