自然資辦函〔2019〕1041號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于完善信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于完善信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作的通知






自然資辦函〔2019〕1041號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）要求，有效解決當(dāng)前部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面存在的實(shí)際困難，現(xiàn)就完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“信息平臺(tái)”）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心，以保障信息安全為前提，以不動(dòng)產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖為依據(jù)，力爭(zhēng)在2～3年內(nèi)，全國(guó)所有地級(jí)及以上城市和具備條件的縣區(qū)，從三個(gè)層面，分步驟完成信息平臺(tái)布局優(yōu)化和安全防護(hù)工作：將與企業(yè)和群眾互動(dòng)緊密的申請(qǐng)、受理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在2020年底前遷移至互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)借助各種終端設(shè)備隨時(shí)隨地可申請(qǐng)、可查看；將審核、登簿等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及數(shù)據(jù)遷移至與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)外網(wǎng)”），與各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)通盡通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息互通共享；將不動(dòng)產(chǎn)空間圖形數(shù)據(jù)及權(quán)籍調(diào)查成果審核環(huán)節(jié)部署在與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的業(yè)務(wù)內(nèi)部局域網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)”），確保數(shù)據(jù)安全。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)信息互通共享和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，大幅精簡(jiǎn)材料、節(jié)約成本、壓縮時(shí)間、提高效率，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建“一窗受理、并行辦理”的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，推行線上統(tǒng)一申請(qǐng)、集中受理和自助查詢。各地應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)上的當(dāng)?shù)卣虮静块T(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，充分利用已有線上“一窗受理”平臺(tái)，堅(jiān)持以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)部署不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管和稅收征繳全流程、全環(huán)節(jié)的在線受理系統(tǒng)，建設(shè)省級(jí)或市級(jí)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，將線下不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”延伸到線上，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”。企業(yè)和群眾經(jīng)身份核驗(yàn)后，可在線提交申請(qǐng)、線上反饋受理結(jié)果，自動(dòng)分發(fā)各相關(guān)部門(mén)并行辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上查詢等服務(wù)。部將在互聯(lián)網(wǎng)上建立全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理門(mén)戶，與各地不動(dòng)產(chǎn)登記在線受理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，為企業(yè)和群眾提供全國(guó)各地不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)入口服務(wù)。

（二）積極穩(wěn)妥地將不動(dòng)產(chǎn)登記審核、登簿、繕證業(yè)務(wù)遷移至政務(wù)外網(wǎng)，強(qiáng)化部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接和信息互通。各地應(yīng)積極穩(wěn)妥地將當(dāng)前主要部署在業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的審核（權(quán)籍調(diào)查成果審核除外）、登簿、繕證環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)（不含空間圖形數(shù)據(jù)），通過(guò)等保測(cè)評(píng)后逐步遷移部署到政務(wù)外網(wǎng)，并做好信息平臺(tái)與政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)或部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。在審核環(huán)節(jié)，應(yīng)充分利用稅務(wù)部門(mén)推送和其他部門(mén)共享的信息，實(shí)現(xiàn)在線比對(duì)校驗(yàn)。在登簿環(huán)節(jié)，同時(shí)將登記結(jié)果和登簿日志實(shí)時(shí)寫(xiě)入政務(wù)外網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，同步自動(dòng)導(dǎo)入業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)接入省級(jí)和國(guó)家信息平臺(tái)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范地將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果審核業(yè)務(wù)部署在業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，確保信息保密安全。各地應(yīng)將本轄區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、基礎(chǔ)地理等空間圖形數(shù)據(jù)及審核業(yè)務(wù)部署在業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)。申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記或涉及界址界限變化的不動(dòng)產(chǎn)變更登記時(shí)，申請(qǐng)人提交的不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果，應(yīng)在受理后導(dǎo)入業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)；大于6平方公里的權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)需嚴(yán)格保密，通過(guò)離線方式導(dǎo)入。權(quán)籍調(diào)查審核結(jié)果應(yīng)及時(shí)離線反饋至外網(wǎng)系統(tǒng)，支撐登記審核業(yè)務(wù)需要。

（四）大力推動(dòng)信息互通共享，有力支撐不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效。各地應(yīng)積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣男行畔⒐蚕砑傻闹黧w責(zé)任，進(jìn)一步梳理各類登記業(yè)務(wù)信息需求，了解相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層級(jí)及其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，制定詳細(xì)的共享工作計(jì)劃，對(duì)接政務(wù)服務(wù)部門(mén)和相關(guān)單位，因地制宜推進(jìn)信息共享。條件允許的地方，應(yīng)盡快完成內(nèi)外網(wǎng)遷移工作，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；暫時(shí)無(wú)法完成網(wǎng)絡(luò)遷移的地方，應(yīng)盡快將業(yè)務(wù)系統(tǒng)與部署在自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上的不動(dòng)產(chǎn)登記精準(zhǔn)查詢節(jié)點(diǎn)聯(lián)通，支撐一線登記窗口實(shí)時(shí)在線獲取相關(guān)部門(mén)信息，服務(wù)在線比對(duì)校核工作。部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)對(duì)國(guó)家層面歸集存儲(chǔ)的自然人身份、法人和非法人組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、金融許可證、司法判決書(shū)、婚姻登記、涉及人員單位的地名、死亡醫(yī)學(xué)證明信息提供部際“總對(duì)總”共享服務(wù)。各級(jí)要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共推，形成合力。能夠通過(guò)共享獲取或核驗(yàn)的信息，不得要求企業(yè)群眾重復(fù)提交。

（五）加快推進(jìn)存量數(shù)據(jù)整合，全力支撐信息共享集成。各地要積極開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查，加快存量數(shù)據(jù)整合與質(zhì)量提升，2019年底前，確保所有市縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)清理、關(guān)聯(lián)掛接、補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)、整合入庫(kù)與更新匯交工作。2020年底前，力爭(zhēng)基本完成城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的存量歷史登記數(shù)據(jù)整合匯交工作，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織指導(dǎo)各市縣制定詳細(xì)實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，加大對(duì)完善信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境所需軟硬件設(shè)備的經(jīng)費(fèi)保障力度，做實(shí)做細(xì)做好工作，確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）嚴(yán)格安全防護(hù)。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等方面的安全防護(hù)，在內(nèi)外網(wǎng)運(yùn)維環(huán)境通過(guò)三級(jí)等保測(cè)評(píng)后，逐步完成相關(guān)系統(tǒng)遷移?；ヂ?lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間通過(guò)雙向網(wǎng)閘、政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)之間通過(guò)單向網(wǎng)閘和離線擺渡方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展演練，設(shè)置信息平臺(tái)強(qiáng)口令，定期修改密碼。對(duì)權(quán)利人名稱及證件號(hào)碼等數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，界面展示時(shí)，予以去標(biāo)識(shí)化處理，保護(hù)好個(gè)人敏感信息。

（三）切實(shí)便民利企。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加快完善信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境，推動(dòng)信息互通共享和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，切實(shí)解決群眾辦事遇到的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便民利企服務(wù)水平。



 

自然資源部辦公廳

2019年6月17日

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