國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)






國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作。2018年8月非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)持續(xù)強(qiáng)化防控措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延，取得了階段性成效。但同時(shí)也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有的地區(qū)使用餐廚廢棄物喂豬現(xiàn)象仍然比較普遍，生豬調(diào)運(yùn)管理不夠嚴(yán)格，屠宰加工流通環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)能力不足，基層動(dòng)物防疫體系不健全，防疫能力仍存在短板，防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。為加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作，全面提升動(dòng)物疫病防控能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）防疫監(jiān)管

（一）提升生物安全防護(hù)水平。嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，著力抓好養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）特別是種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)防疫監(jiān)管。深入推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步降低散養(yǎng)比例，督促落實(shí)封閉飼養(yǎng)、全進(jìn)全出等飼養(yǎng)管理制度，提高養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）生物安全防范水平。綜合運(yùn)用信貸保險(xiǎn)等手段，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）改善動(dòng)物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺(tái)）等防疫設(shè)施設(shè)備，不斷提升防疫能力和水平。督促養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）建立完善養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格按規(guī)定加施牲畜標(biāo)識(shí)，提高生豬可追溯性。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）落實(shí)關(guān)鍵防控措施。指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）有效落實(shí)清洗消毒、無(wú)害化處理等措施，嚴(yán)格出入場(chǎng)區(qū)的車(chē)輛和人員管理。鼓勵(lì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）自行開(kāi)展非洲豬瘟檢測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)和處置隱患。督促養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）嚴(yán)格規(guī)范地報(bào)告疫情，做好疫情處置，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷(xiāo)售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實(shí)行頂格處罰。加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管，指導(dǎo)自行處理病死豬的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）配備處理設(shè)施，確保清潔安全、不污染環(huán)境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)餐廚廢棄物管理

（三）嚴(yán)防餐廚廢棄物直接流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。推動(dòng)盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，完善罰則。各地要對(duì)餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收集、密閉運(yùn)輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。督促有關(guān)單位做好餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、處理等全鏈條的工作記錄，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和溯源追蹤。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作原則，推動(dòng)建立產(chǎn)生者付費(fèi)、處理者受益的餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)餐廚廢棄物管理責(zé)任。各地要盡快逐級(jí)明確餐廚廢棄物管理牽頭部門(mén)，細(xì)化完善餐廚廢棄物全鏈條管理責(zé)任，建立完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬的宣傳力度，對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴(kuò)散的，不給予強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助，并追究各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

三、規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理

（五）嚴(yán)格實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫。按照法律法規(guī)規(guī)定和檢疫規(guī)程，合理布局產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行檢疫程序，確保生豬檢疫全覆蓋。研究建立產(chǎn)地檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化資料審核查驗(yàn)、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀的生豬，要立即采取控制措施并及時(shí)按程序報(bào)告。加大產(chǎn)地檢疫工作宣傳力度，落實(shí)貨主產(chǎn)地檢疫申報(bào)主體責(zé)任。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照要求，規(guī)范填寫(xiě)產(chǎn)地檢疫證明。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)肅查處違規(guī)出證行為。各地要加強(qiáng)對(duì)檢疫出證人員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，提高其依法履職能力。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)用管理制度。對(duì)開(kāi)具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣(mài)產(chǎn)地檢疫證明等動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理

（七）強(qiáng)化運(yùn)輸車(chē)輛管理。完善生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案管理制度，鼓勵(lì)使用專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化的運(yùn)輸工具運(yùn)輸生豬等活畜禽。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)動(dòng)物防疫條件要求，完善運(yùn)輸工具清洗消毒設(shè)施設(shè)備，堅(jiān)決消除運(yùn)輸工具傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管。建立生豬指定通道運(yùn)輸制度，生豬調(diào)運(yùn)必須經(jīng)指定通道運(yùn)輸。在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域周邊、省際間以及指定通道道口，結(jié)合公路檢查站等設(shè)施，科學(xué)設(shè)立臨時(shí)性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，配齊相關(guān)檢測(cè)儀器設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)，重點(diǎn)查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證明、運(yùn)輸車(chē)輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、公安部等負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管

（九）落實(shí)屠宰廠（場(chǎng)）自檢制度。嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度。督促指導(dǎo)生豬屠宰廠（場(chǎng)）落實(shí)各項(xiàng)防控措施，配齊非洲豬瘟檢測(cè)儀器設(shè)備，按照批批檢、全覆蓋原則，全面開(kāi)展非洲豬瘟檢測(cè)，切實(shí)做好疫情排查和報(bào)告。建立生豬屠宰廠（場(chǎng)）暫存產(chǎn)品抽檢制度，強(qiáng)化溯源追蹤，嚴(yán)格處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（十）落實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度。各地要在生豬屠宰廠（場(chǎng)）足額配備官方獸醫(yī)，大型、中小型生豬屠宰廠（場(chǎng)）和小型生豬屠宰點(diǎn)分別配備不少于10人、5人和2人，工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政解決。生豬屠宰廠（場(chǎng)）要為官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫提供人員協(xié)助和必要條件。探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度。官方獸醫(yī)要依法履行檢疫和監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)程開(kāi)展屠宰檢疫并出具動(dòng)物檢疫合格證；嚴(yán)格監(jiān)督屠宰廠（場(chǎng)）查驗(yàn)生豬產(chǎn)地檢疫證明和健康狀況、落實(shí)非洲豬瘟病毒批批檢測(cè)制度，確保檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告）真實(shí)有效。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)格屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)管。督促指導(dǎo)生豬屠宰廠（場(chǎng)）嚴(yán)格履行動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，堅(jiān)決防止病死豬和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰廠（場(chǎng)），對(duì)病死豬實(shí)施無(wú)害化處理。生豬屠宰廠（場(chǎng)）要規(guī)范做好生豬入場(chǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、生豬產(chǎn)品出廠及病死豬無(wú)害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄，強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施落實(shí)。加大生豬屠宰廠（場(chǎng)）資格審核清理力度，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合動(dòng)物防疫等條件的，或因檢測(cè)不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴(kuò)散的，依法吊銷(xiāo)生豬定點(diǎn)屠宰證。加快修訂生豬屠宰管理?xiàng)l例，加大對(duì)私屠濫宰的處罰力度。持續(xù)打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣(mài)病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管

（十二）實(shí)施加工經(jīng)營(yíng)主體檢查檢測(cè)制度。督促豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄責(zé)任，嚴(yán)格查驗(yàn)動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和非洲豬瘟病毒檢測(cè)結(jié)果（報(bào)告），確保生豬產(chǎn)品原料來(lái)自定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）；采購(gòu)的進(jìn)口生豬產(chǎn)品應(yīng)附有合法的入境檢驗(yàn)檢疫證明。督促豬肉制品加工企業(yè)對(duì)未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測(cè)的生豬產(chǎn)品原料，自行或委托具有資質(zhì)的單位開(kāi)展非洲豬瘟病毒檢測(cè)并做好記錄。未經(jīng)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰并經(jīng)檢疫合格的豬肉以及未附有合法的入境檢驗(yàn)檢疫證明的進(jìn)口豬肉，均不得進(jìn)入市場(chǎng)流通和生產(chǎn)加工。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)豬肉制品加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、銷(xiāo)售企業(yè)和餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)組織對(duì)生豬產(chǎn)品和豬肉制品開(kāi)展抽檢。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確非洲豬瘟病毒檢測(cè)方法和相關(guān)要求。對(duì)非洲豬瘟病毒復(fù)檢為陽(yáng)性的，所在地人民政府應(yīng)組織畜牧獸醫(yī)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行處置并開(kāi)展溯源調(diào)查。加大對(duì)流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的打擊力度。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)區(qū)域化和進(jìn)出境管理

（十四）加快實(shí)施分區(qū)防控。制定實(shí)施分區(qū)防控方案，建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制和區(qū)域內(nèi)省際聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷(xiāo)大體平衡，降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。各地要推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌抓好疫病防控、調(diào)運(yùn)監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)等工作，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，盡快實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰。有條件的地方可通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等政策，支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運(yùn)豬”為“運(yùn)肉”。加快推進(jìn)分區(qū)防控試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

（十五）支持開(kāi)展無(wú)疫區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應(yīng)急處置體系建設(shè)，優(yōu)化流通控制模式，嚴(yán)格易感動(dòng)物調(diào)入監(jiān)管。制定非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具有較好天然屏障條件的地區(qū)和具有較高生物安全防護(hù)水平的生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)，提升區(qū)域防控能力。研究制定非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)政策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫和打擊走私。密切關(guān)注國(guó)際非洲豬瘟疫情態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，完善境外疫情防堵措施。嚴(yán)格進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫，禁止疫區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)取得海關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)檢疫合格證。加大對(duì)國(guó)際運(yùn)輸工具、國(guó)際郵寄物、旅客攜帶物查驗(yàn)檢疫力度，規(guī)范處置風(fēng)險(xiǎn)物品，完善疫情監(jiān)測(cè)和通報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格邊境查緝堵截，強(qiáng)化打擊走私生豬產(chǎn)品國(guó)際合作，全面落實(shí)反走私綜合治理各項(xiàng)措施，持續(xù)保持海上、關(guān)區(qū)、陸路邊境等打擊走私高壓態(tài)勢(shì)。全面落實(shí)供港澳生豬及生豬產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)防疫主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整供港澳生豬通道。強(qiáng)化野豬監(jiān)測(cè)巡查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，嚴(yán)防野豬傳播疫情。（海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、中國(guó)海警局等負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

（十七）穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。縣級(jí)以上地方人民政府要高度重視基層動(dòng)物防疫和市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，保障監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，保障其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十八）完善動(dòng)物防疫體系。推進(jìn)實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)齊動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備短板，加快病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持畜牧大縣建設(shè)生豬運(yùn)輸車(chē)輛洗消中心。加強(qiáng)部門(mén)信息系統(tǒng)共享，對(duì)非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)管效率和水平。完善病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，地方人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加大支持力度。進(jìn)一步完善撲殺補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)在國(guó)家重點(diǎn)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物給予補(bǔ)助，加快補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度。加快構(gòu)建高水平科研創(chuàng)新平臺(tái)，盡快在防控關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)

（十九）明確各方責(zé)任。落實(shí)地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防控工作實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，將工作責(zé)任明確到人、措施落實(shí)到位。落實(shí)各有關(guān)部門(mén)動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任，逐項(xiàng)明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任單位和職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰、加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督管理。設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)媒體、單位和個(gè)人對(duì)生豬生產(chǎn)、屠宰、加工流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。完善非洲豬瘟疫情統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布制度，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)商機(jī)制，涉及疫情相關(guān)信息的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布，如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)疫情。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

（二十）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。層層壓實(shí)地方責(zé)任，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、落實(shí)不到位的嚴(yán)肅追責(zé)，并向全社會(huì)通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。嚴(yán)肅查處動(dòng)物防疫工作不力等行為，對(duì)因隱瞞不報(bào)、不及時(shí)報(bào)告或處置措施不到位等問(wèn)題導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)警示教育和提醒，堅(jiān)決查處失職瀆職等違法違規(guī)行為，涉及犯罪的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。對(duì)在非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

十、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展

（二十一）落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)當(dāng)?shù)厣i市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)主體責(zé)任，切實(shí)提高生豬生產(chǎn)能力、市場(chǎng)流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力。加強(qiáng)市場(chǎng)信息預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）增養(yǎng)補(bǔ)欄。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問(wèn)題，要限期整改。維持生豬市場(chǎng)正常流通秩序，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)、設(shè)置行政壁壘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)并限期整改。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）

（二十二）加大對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策支持力度。省級(jí)財(cái)政要通過(guò)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等措施，對(duì)受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)行臨時(shí)性生產(chǎn)救助。金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸。省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化流程、降低門(mén)檻，為規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）提供信貸擔(dān)保支持。各地可根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、自有財(cái)力等渠道，對(duì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）給予短期貸款貼息支持。落實(shí)能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)政策，適當(dāng)提高保險(xiǎn)保額，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（二十三）加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，繼續(xù)創(chuàng)建一批高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。支持畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）開(kāi)展糞污資源化利用，適時(shí)研究將非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）納入項(xiàng)目實(shí)施范圍。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實(shí)保障規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局，生豬自給率低的銷(xiāo)區(qū)要積極擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，逐步提高生豬自給率。因環(huán)境容量等客觀條件限制，確實(shí)無(wú)法滿足自給率要求的省份，要主動(dòng)對(duì)接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等負(fù)責(zé)）




 

國(guó)務(wù)院辦公廳

2019年6月22日

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